反恐战争已经打响七年了，但似乎仍未度过艰难时段，这其中，恐怖主义十分善于煽动和利用反西方情绪是重要原因。人们担心的是，在国家和地区之间不平等状况不断加剧且愈演愈烈的情况下，各国本土的恐怖主义浪潮也很有可能高涨，这种浪潮不仅来自感到无望和怨恨的人，更来自那些希望以此达到不可告人目的的恐怖主义势力。

在一个地区犯的错会削弱美国在另一个地区的成果，部分原因是，这些错误很可能会被拍下来并在全球范围内传播，五角大楼也承认，“我们消灭他们的速度比不上别人制造他们的速度。”无论是伊拉克泥潭，还是美国的虐囚丑闻，都在客观上增加了反恐难度。

真正令人担心的是，“基地”的“旗帜化”、恐怖主义的国际化和反美情绪的扩散。如今，本•拉登的最大威胁可能在于，只要声称以他的名义采取行动，各地区组织就能够更好地招募人员并协调行动。而一场不彻底的战争（未能乘胜追击的阿富汗战争）和一场不很得人心的战争（导致反恐联盟分裂的伊拉克战争）还在客观上为“恐怖之链”的形成创造了条件。

显然，“恐怖之链”的形成和壮大使得反恐斗争的形势更加复杂和严峻了。在“9.11”事件爆发之前，还没有一个象“基地”那样令人恐怖和“杀伤力”如此巨大的恐怖组织，更多的是松散的恐怖组织，它们之间还缺乏“配合”，尚未形成“链条效应”，对全球整体安全的影响也有限。但“9.11”却改变了这一切。如今，从阿富汗到伊拉克，从东南亚到西欧，各国恐怖组织遥相呼应，危害性剧增。

恐怖主义将经济目标、平民目标和城市作为重点打击对象，也使得各国对恐怖袭击的防范难度增大。在开放的后工业社会，大城市对恐怖行动的防范呈现弱化趋势，平民和经济目标更加易于伤害，而恐怖分子也正是喜欢“攻其不备”，在人们意想不到的时间和地点发动袭击。更进一步地，恐怖组织希望能借此影响人们的正常生活，进而影响投资环境和经济发展，打击全世界的反恐信心。

同样重要的是，反恐的国际合作程度未能跟上全球恐怖势力紧密联结的进程，人们对恐怖主义的威胁和新的变化还缺乏深刻的认识。而在恐怖主义日益国际化和高科技化的今天，仅靠一国之力显然难以根除恐怖主义的祸患，如果缺乏有效的情报共享机制、经验分享机制和边境联防机制，阻止恐怖组织跨国作案及进行“业务培训”和指导将十分困难。

这一切，都对国际社会的反恐努力提出了新的要求，也即：需要在政策和舆论上增强一致性，在反恐问题上形成合力，在局部上形成对恐怖主义的优势。与此同时，还要努力消除“空洞”，减少南北差异，最大可能地去除恐怖主义滋生的土壤，从而在根本上遏制恐怖主义的蔓延。

张国庆

中国社会科学院美国研究所学者，国际问题专家。电邮：ark007@vip.sina.com，欢迎交流！