北京得到联合国“平等奖”，中国什么时候得？

司马平邦

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《2008/2009年世界城市状况》年度报告

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在十七届三中全会推出中国农村新的土改政策，中国的改革重点再次延伸向农村的时候，中国在此前30年里通过城市化改善民生状况的努力终于得到了一点儿“世界肯定”。

10月22日，联合国人居署（United Nations Human Settlements Programme-UN-Habitat）在英国伦敦发布《2008/2009年世界城市状况》年度报告。该报告从世界城市的空间分布、城市规模的拓展或缩小、社会和谐平等程度及城市发展与环境关系等方面阐述了世界城市的现状，得出的结论是：

北京是世界上“最平等的城市”。

根据这份报告，北京市的基尼系数为0.22，在全球城市中最低。而全球平等城市最为集中的地区是欧洲，丹麦、芬兰、荷兰和斯洛文尼亚的城市基尼系数在0.25以下，奥地利、比利时、法国、德国、卢森堡、挪威、瑞典和瑞士的城市基尼系数也较低，在0.25到0.30之间。通过对衡量城市收入分配状况的基尼指数以及住房等指标的比较，中国一些城市在世界上不平等程度较低，其中北京在城市平等方面是世界上最好的城市。

联合国人居署又称作联合国人类住区规划署，是联合国负责人类居住问题的机构，成立的宗旨为促进社会和环境方面可永续性人居发展，以达到所有人都有合适居所的目标。于2002年1月1日正式成立，取代原来联合国人居委员会（UN Commission On Human Settlements）与其执行机构联合国人居中心（United Nations Centre for Human Settlements, UNCHS）的职能。

其实，这里所说的“平等”与我们平时所说富含政治色彩和意识形态意义上的平等略有不同，因为联合国本身就是二战后成立的国际间试图超越政治及民族分野，供国家间平等对话和利益共享的国际机构平台，附属其下的人居属更是纯粹的民生状况研究机构。

昨天晚上，在网上也看到某些人又就此牵扯到了更多政治色彩和意识形态方面的质疑，觉得这样的联想颇为弱智，若把北京获得联合国最平等城市称号和胡佳获得诺贝尔和平奖提名联系在一起，更有点儿关公战秦琼的无聊和可笑。

也就是说，不管世界上有多少人对中国或者北京有这样那样的不满和争议，这份《世界城市状况报告》都是对北京的人居状况和民生状况的肯定，是世界标准的，按联合国的官方说法：城市，是拥有10万人以上，住房、工商业、行政、文化娱乐等建筑物占50%以上的面积，具有发达的交通网络和来往频繁的人类集聚区域。上任联合国秘书长安南先生曾指出，城市可持续发展是人类在21世纪所面临的最紧迫挑战之一。

其实，就在北京获得这份联合国“平等奖”，即北京的城市化进展得到世界肯定的时候，北京和以及世界上的所有大城市又都面临一个可以说是人类从未遇到的重大挑战――全球金融危机。

源起于华尔街金融海啸的全球金融危机，根子上的原因，说白也是现代社会发展过度依赖城市的壮大，让更多的农业人口涌进城市，在这方面中国是世界的风暴眼――而为了迅速消化大量人口的涌入及其带来的住房、就业、生活等诸多问题，城市需要不断创新城市化手段，最重要之一就是金融手段，美国次贷危机其实也是在这种不断的金融创新中产生了，而当次贷危机突然爆发后，我们才突然发现往往那些推动城市不断壮大的聪明手段，现在可能对整个社会的财富、安全和信誉都是一种反噬。

而在联合国人居署“是不平等城市”中，正为金融海啸所扰的纽约列第九位，报告中说：在纽约州西部近四成的黑人、西班牙人和混血家庭收入不足1.5万美元，而白人家庭中的这一比例仅为一成半。

西方高速发展了几百年的城市化到今天也没有根本解决种族问题及贫富差距问题－－无限壮大的城市是不是未来世界的惟一出路？

我们看到，联合国人居署的成立宗旨是为促进社会和环境方面可永续性人居发展，以达到所有人都有合适居所的目标。

而次贷危机其实是华尔街金融机构为了“适应”这样一种民生目标或者“放大”这种民生目标进行脱离了信誉控制的金融创新所带来的。

所以说，对北京来说，这份姗姗来迟的所谓联合国最平等城市奖之所以――好，不但“好”在它肯定了北京30年来城市化进程的努力，更“好”在它能及时提醒我们任何的所谓城市化努力都要以适度和信用为另一种考量，联合国标准下的“最平等城市”或者宣告北京的城市化现在需要被挂上“到此为止”的警示牌了。

这时，我们或者才能够领会国家把中国下一步的改革重点再次指向更为广大的农村和土地的现实性和前瞻性。

按照联合国有关组织规定：基尼系数低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高为0.4。中国大陆和香港的基尼系数一度都超出0.4。

目前，中国最发达地区（京津、长三角、珠三角）城市居民的年平均收入甚至可以达到2万元人民币，而中国农民居民年平均收入只有4010元，若是按国家现在的农村居民增收计划，即使10年之内达到8010元，同期中国城市居民收入亦在同步上升，则短期内中国整体的基尼系数相达到“最平等”的0.22几乎不可能。

也就是说，虽然北京达到了“比较平均”的最好状态，但在中国这个大范围之内，贫富“差距较大”的现象还绝对存在，在联合国眼里，北京可以只是一个地名，但在中国人眼里，北京是中国几百个大中城市和几千个城市中的一个，是几十个省级行政区域中的一个，是中国的一个小部分。

而让中国都达到0.22的“最平等”才是我们的下一个奋斗目标。