―――从政府=企业两角模式到政府=企业=市民社会（NPO）三角模式

政府=企业=市民社会（NPO）三角模型的互动关系

1，新的公共哲学理念

传统的公共哲学主张的是二元论，即公（政府）=私（个人／人民/市民/家庭或经济活动），新的市民社会的公共哲学要求在公和私间添加了新的要素即公共领域，作为公和私之间的媒介。这三者是相关互补的关系。开创公共领域的主体是NPO等构成的中间团体，而自由参加中间团体结社的人则构成了市民社会。

公共领域强调异质和多样性。公共性与公共哲学的基本前提是宽容，即是一种开放的公共性和公共哲学。通过不同意见间的磨合和接受多样的异质意见（交流）达成一致是为公共性的理念。异质间强调共存而不是同化。正是通过和其他事物间的交流，才能达到自己的光耀和磨练。

与此对应，在政治模式上，传统政治模式中国家占据和垄断了公共性和公共问题的处置权；公共与政府是同义词，缺陷市民的公共性；市民成为国家公共政策的单纯受益者；公（国家）私（个人或市民）处于对立位置。新的经济社会模式要求，不是将公私放于对立位置，而是寻求一种平衡；与此相对应，公共性和公共问题承担者不再单单是国家，而是同时强调“自下的公共性”，即市民主导权。

2，市民社会的主权

传统的主权概念只强调国家主权，最初是16世纪作为西欧近代国家论而登场。但从卢梭提出人民主权论和社会契约论以后，市民主权思想开始登场。新经济社会模式要求树立市民社会主权。

正如新的市民社会论的代表人物J．哈贝马斯提出的生活世界和系统世界的分离，及柯亨和阿拉托的三分法中主张的国家和经济子系统与市民社会分离的理论所论述的那样，经济系统和政治系统与市民社会系统所遵循的实际上是不同的逻辑和目的。

由市民作为主体所参加的NPO部门同样具有自己的领域，领域具有的主权。这些主权实际上是被分散和委托给给市民社会的各领域，并分权给市民社会各制度。而这些领域则应该从国家那里自立，不受国家干涉，政府应该担当对其保护的职能。

现实政治中，实际上独立行动和制度化是市民社会再生产的必要条件，相对于国家的独立性和自主权是市民社会的最大的和最基本的特征。只有让市民社会拥有自己的主权，只有让市民社会组织—NPO达到足够的强固，才能完成国家=市场=市民社会或政府=企业=NPO的平衡。这是新的三角关系模式的基本前提。

只有市民社会拥有主权，市民才能作为主体性的自立的个人，以自由、平等、公正、自治、自发性为要素而存在；市民社会才能真正自立，才能维持个人主义、多元主义、开放性和参与性的文化特征和结构特征。市民社会才能保持对国家和市场的自立，反对国家对市民社会的压制和干预，反对国家职能的过度扩张；同时反对市场的过度扩张和商业化侵蚀。又能通过政治社会和经济社会的中介来影响政治-行政过程和经济过程。

同时市民主权也意味着市民社会主体化。不仅市民社会成为与政府和企业并列的参与发展的主体，同时市民社会本身也成为发展的目标。新的发展观要求通过民众中心型和民众参加型，而将development的含义由被动的开发即政府对社会的开发转变为来自社会内部的内生的发展。即从开发到发展。

3，政府部门=企业部门=市民社会部门的对等平衡

新的经济社会模式的主体是政府部门、企业部门和市民社会部门，在原有的政府部门、市场部门之外，添加了第三部门，成为新的主角。而三者间是一种对等的平衡和伙伴关系。

4，政府=市场=市民社会的新调和

新的市民社会通过实现自我主张，从而回复被国家或市场原理的专横（权力）和横暴（市场）而剥夺的公共性。不是由国家统治转向市场统治，而是通过开放的民主主义来完成政府=市场=市民社会三者的调和。（【公共哲学与日本的市民社会角色】 长坂寿久 ）

三者之间并不必然是一种对立和对抗的零和关系。正如新的治理理论所强调的，完成治理需要的是上下互动的管理过程，是通过合作、协作、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。治理的实质是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。同时因为治理不具有国家的强制力来实施资源配置，也不具有市场自发地完成资源配置的机制，故而治理必须建立于国家和市场的机制运行的基础之上，通过市民社会与国家、市场的协调与合作的关系来纠正国家与市场的失败。治理实际上是政府、市场和公民社会对公共生活的合作管理，是政治国家、市场和市民社会的一种新型的关系。可以说治理本身提出了对经济社会模式的要求和对市民社会的使命范畴的规定。

5，对公共需求的应对与分工

在三角关系的中间聚集着人或人民的需求，可以称之为公共需求（public needs）。主要为经济社会需求，例如，经济上富裕的愿望、健康工作的愿望、拥有人权的愿望、和平安全的生存需要、脱离贫困的要求等等。

而应对和处理公共需求的主体是政府部门、企业部门、市民社会（NPO）部门。三者为了对应于上述公共需求而分别采取行动。在传统公共哲学中，公即政府。政府将人或人民称之为国民。政府部门主要负责应对守护人们的安全的需要。同时，政府部门通过创造能够动员或有效利用国家或地域的资源的框架，来实现更有效率的达成需求。另外，保护和培育企业部门或NPO部门也是政府的功能。

企业和个人共同构成了传统公共哲学的“私”的成分。企业部门主要是面对市场的需求。其将人们或人民称之为消费者或股东。企业部门主要是通过经济来使人们的生活成立，并对应人们更加富裕的需求。当然，企业在满足公共需求的时候不能单单侧重经济侧面，同时需要全面应对经营的全过程。例如社会侧面、环境侧面等等。

而NPO部门主要面对人权需求。其将应对公共需求的人们或人民称之为市民，其主要应对企业或政府无法应对的或不应对的需求，活动于社会构造变化中不断变化的需求的最前沿。（【公共哲学与日本的市民社会角色】 长坂寿久 ）

6，以共识为机轴的运营体制

前面讲过，通过不同意见间的磨合和接受多样的异质意见（交流）达成共识是为新的经济社会模式的公共性的理念。三者的平衡模式中最重要的要点即为三者间共识的形成。相对于前面说过的公共需求，政府部门、企业部门、NPO市民社会部门都形成了各自的专注领域，进而也形成了其中两者协作应对的领域，例如政府和NPO、政府和企业、企业和NPO协作领域。而无论是在哪个领域，运行的潜在规则都是以三者间对等的伙伴关系为基石，通过对话不断达成共识而维持新经济社会模式的运营。

而共识的达成不仅需要通过认同市民社会主权来实现强大自立的NPO部门的构筑（形成对等角色的前提），也需要三者分别和其他两者不断构筑起新的协作关系，进而实现信赖关系。在传统框架中，政府部门和企业部门有着结合的历史，现在需要的是从勾结的关系中摆脱出来，通过信息公开来完成新的关系；政府和NPO关系在西方国家中已经在福利领域有了协作的开端，但也没有达到平等角色关系；而企业和NPO关系仅仅是有了开端。相比之下，发展中国家中政府和NPO关系，以及企业和NPO关系都远远没有走到合适的位置（【公共哲学与日本的市民社会角色】 长坂寿久 ）

在全球化新的市场力学的作用下，市场的失败和政府的失败都显现出来，在面对新的挑战课题下，政府与企业，进而政府和NPO、企业和NPO的新的协作都是值得期待的关系。同时置于全球框架下的视角更向人们展现了一个新的窗口。通过全球网络形成的全球市民社会初露端倪，这对各国国内的新协力关系的形成构成了新的动力。

7，制约体制

三者部门间构成了协调和合作的责任关系，每个部门都对其他的部门角色承担着说明责任。当政府部门不能履行责任时，则面对着市民通过选举进行的评判，或者受到来自市民请愿、签名、游行示威的压力。当企业不能承担说明责任时，市民作为消费者或者发动抵制购买的行为，或者作为股东要求企业采取应当采取的行为。当NPO不能履行承诺的时候，则面临着会员减少或没有捐赠的困境。当然所有制约机能发挥作用都需要情报（信息）公开体制。（【公共哲学与日本的市民社会角色】 长坂寿久 ）

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