关于重庆出租车罢运的几点反思

                   鄢烈山

     11月3日重庆市的出租车全部罢运——不错，新华社当日的电讯用的就是“罢运”一词，而不是“停运”一类委婉而贪混的说法，因为“停运”还可能是缺油、暴雨成灾等状况造成的。新华社的报道说，这天“7时左右，重庆市大街小巷不见了一辆出租车……”显然这是一起讳无可讳的群体事件。

    其实，罢工在我国已经存在了多年，比重庆这次罢运更厉害的，比如广东深圳、番禺的工人们为加薪、讨薪而集体上街堵路、游行，这类报道我已见过多次；只不过重庆这次规模更大，直辖市有事影响也要大得多。我的意思是，我们不能做鸵鸟，要面对客观现实。罢工在我国古代叫“歇工”，某个行业同时“歇工”名为“叫歇”。解放前那种作为革命动员手段的政治性罢工罢市罢课且不提；一般性的作为劳资利益博弈手段的罢工，在计划经济时代确实没有多少可能和必要；但在企业所有制多元共存的今天，罢工算不算劳资博弈时“合理冲撞”的一种可以容忍的方式呢？法学教授高一飞已有《工人是否有罢工权应当尽快研究》的评论在《华商报》发表，本文不想重复，就算附议吧。

    毫无疑问，罢工是一种应该特别谨慎运用的维权方式，其损失仅低于暴力对抗。如果只是一家企业内部罢工问题还不大，如果是一个行业，尤其是交通运输、码头装卸、街道保洁等事关群众生活运转的行业，一旦停摆，全社会的损失就大了。所以，不到“最后关头”，绝不应该选择罢工方式。这就是说，应该尽力把引发罢工的纠纷解决在萌芽状态。

    从重庆罢运事件来看，就两点是可以肯定的，一是政府有关部门长期不作为，没能及时化解出租车司机们提出几大问题。直到罢运，政府有关部门才承认天然气加气困难、黑车营运抢生意，而主要原因是今年有的出租汽车公司对出租车驾驶员所收的“份儿钱”每天增加了50元-70元，加重了出租车驾驶员的生活困难，引发了这次社会事件。我就不相信此前没有出租车司机向有关部门反映过这些问题，为什么要等到事情闹大了，市政府才表态，“坚决纠正擅自提高行业收费的现象，并责成各出租汽车公司将‘份儿钱’降回到去年的水平”？市经委为何没能早日“通过积极争取，每天新增10万立方米CNG天然气供应出租车，缓解‘加气难’问题”？那么多争抢客源的“黑车”平日凭什么能在光天化日之下运行，交警路政等管理部门早干什么去了？

     如果不追问相关部门的不尽职，通过问责督促相关部门的公务员吸取教训，却一味追查是谁在“操纵”了罢运，这就未免有因果倒置、主次不分之嫌。

    再说工会。观诸世界各国通例，正常的情况下，罢工都是由工会组织的，一个人数个人罢工根本不可能——那不过是自动辞工罢了。重庆这次出租车罢运显然没有工会的影子（且不谈我国的工会现在有否可能组织罢工）。我估计，重庆市像别的许多大城市一样，出租车司机根本没有组织工会。如果是这样，市总工会是有责任的，他们遗忘了一个行业。在没有工会组织的条件下，工人（司机）们没有合法与资方进行集体谈判的可能，也不可能合法而有力地集体向政府有关部门表达诉求。在这种情况下来追究“幕后”组织者，就难免于理于情都欠丰了。一定要追查出来，那也等于成就了一个“为民请命”的群众领袖，臭的不会是他。   

    至于多数人罢运时，有人阻止不参与罢运的出租车司机经营，因为罢运不是工会组织的，不是出租车行业的统一行动，没有罢工合法条件下的工人“纠察权”（阻止资方另雇人顶班来瓦解罢工），这个问题暂时没法讨论。

    本文想说的，重点是，在罢工没有合法的时候，特别要注意做好劳动者维权工作，政府部门、尤其是工会应该发挥为工人服务的作用。否则，矛盾积累，不让罢工也会出现罢工，就像脓包总要穿的。

   最后说的题外话：为什么老板欠薪长期难以解决？地方劳动监察部门更多地偏向“招商引资”来的老板，农民工没有得力的工会帮助维权，没有包括罢工在内的讨价还价手段，但可以采取逃工走人的方式抗争。于是老板就用扣身份证、迟几个月发工资的方式束缚他们。农民工不坐飞机没有身份证也可回老家补办，甚至可以买假的，于是老板的法宝就是扣压工资缓发，你走就等于白干了。不甘心白干就要闹乃至拼命。可见，矛盾是回避不了的。
    
                      2008/11/05
 

高一飞：工人是否有罢工权应当尽快研究
2008-11-05 07:20:20　来源: 华商网(陕西西安)　网友评论 911 条 点击查看　　罢工是市场经济下的正常现象，不一定有政治目的。罢工权是国际人权公约规定的一项基本人权。法律上是否可以允许工人有罢工的权利，如何进行限制，是立法机关应当尽快进行研究的问题。

作者：高一飞 西南政法大学教授

11月3日，重庆市主城区部分出租汽车驾驶员罢工。工人是否有罢工权、罢工权如何规范的问题又摆在我们的面前。罢工权是国际人权公约规定的一项基本人权。《经济、社会、文化权利国际公约》第8条第4项规定劳动者“有权罢工，但应按照各个国家的法律行使这项权利”，要求缔约国尊重劳动者的罢工权。我国人大常委会于2001年2月28日批准通过了联合国《经济、社会、文化权利国际公约》。

相关知识：罢工权与我国的《宪法》

1954宪法没有规定罢工权。

在1975宪法第28条和78宪法第45条的“公民权利和义务”中写进了“罢工自由”。

在1982宪法、即现行宪法中，又删除了“罢工自由”四字。