在世界金融风暴加剧的形势下，国务院近日出台扩大内需十项措施，总投资计划达到4万亿。消息公布的次日（11月10日），沪深股市应声上涨。我仔细研究了十项扩大内需保经济增长的措施，可谓喜忧参半。
喜的是中央决策层审时度势，勇于面对经济困难，断然出招，推出庞大投资计划，想方设法保经济增长。总体而言，提出的十项措施是可行的，也将会是有效的。事实上早些时候，摩根大通首席经济学家龚方雄就曾经做出预测，中国中央政府将推出庞大投资计划来挽救经济。只是，当时不仅没有人理睬，甚至被官方某些人断然否认。现在看来，龚先生确实不愧为世界著名投行的大牌经济学家，高瞻远瞩，有先见之明；而不像我们的某些御用经济学家，只有当中央决策层出台了政策之后，才会想起论证政策的英明伟大。
喜的同时，我其实更对4万亿投资计划充满了忧虑。据我初步分析，4万亿投资中，很可能直接受惠的是铁路、公路、航空等超级国有垄断企业，以及各级政府管理的公用部门和企业；另外政府权力部门、审批部门等更是最大的受益者，因为给谁钱、给多少钱、如何给钱都是由他们说了算的。各类各级金融机构及非金融机构也会是此次庞大投资计划的大赢家，4万亿投资没有他们的管道是不行的，收收“过路线”、“雁过拔毛”同样是顶好顶好的生意。
吴敬琏、谢国忠等不少国家国内外有识之士早就指出过，中国经济最大的问题就是政府掌握了太多的经济权利；企业和公民无法主宰自己的经济命运。因此我们看到这样的事实，近年来国家GDP保持始终保持了较高的增长速度、国家财政收入更是连创新高，但是企业和公民收入却没有得到同步增长；在一些行业、一些部门中，公民收入甚至有下降的现象。也就是说，公民没有从近年来国家的经济发展中得到实惠，人民的福祉没有像经济显著发展那样显著增加。特别是在区域经济和企业经营层次，我们看到最有力推动区域经济发展的方法是到北京游说中央权力部门加大本区域的投资力度；最有效提升企业经营利润的方法是，争取政府权力部门赋予企业垄断经营权和涨价权（如中石油便是最好的例证）。因此，尽管我们一直宣称建立市场经济体制，但在实践中却仍然习惯于计划经济、命令经济模式。
好在近年来我们遇到了国际经济特别是美国经济繁荣发展的好时期。从克林顿总统8年执政到小布什总统第一个任期内，美国经济可谓顺风顺雨，尽管期间有9•11事件和伊拉克战争发生，但美国经济航船并没有因此偏离增长轨道。有了美国这样一个中国产品最大的进口国和消费国，我们近年来以出口为导向的经济得以迅猛发展和崛起。然而天不遂人愿，自今年初暴发的美国次贷危机，竟演变成了全球性的金融危机。“美国打喷嚏，世界感冒”，而今，美国“感冒”了，世界经济便到了休克的边缘。中国当然更不能例外（国内确实有一些以为中国可以例外的草包经济学家），为了挽救国内经济下降的态势，于是我们想起了“扩大内需”；于是有了4万亿庞大的投资计划、十项扩大内需措施。
从我有记忆的年代（60年代）起，我从未发现过中国经济是靠内需来推动的。在计划经济年代里（60－80年代），百姓只维持着温饱的生活水准，没有消费能力，经济发展当然只能由国家政府来推动。在以后的市场经济条件下（90年代至今），百姓虽然逐渐走向小康生活水准，有了一定的消费能力，但由于医疗、失业、教育等社会保障问题至今没有根本解决，所以消费能力仍然有限；况且国家政府始终掌握着大部分的国民财富，因此经济发展的第一推动力非中央政府和地方政府莫属。我以为，所谓的中国内需，本质上可能是不能与百姓、国民的消费需求划等号的，或许指政府制造的“需求”更合适。
从经济学的一般原理看，政府加大投资是可以在一定程度上刺激和制造国内需求的。但是政府投资与企业投资和公民投资相比较，往往更呈现低效率和浪费的特点，特别是我们这样一个腐败更容易发生的体制下，低效率和浪费会更严重。这也是为什么我们国内的“豆腐渣工程”，绝大多数都发生在政府投资和国有企业投资的工程项目里面的原因。政府创造的内需是不是就是百姓、民众需要的“内需”？显然我们无法给出肯定的结论。民众也许对医疗、教育、环境的需求远远超过对高速公路和铁路的需求，但是政府却可能更愿意修高速公路和铁路；满足民众的真正需求，才可能真正增加他们的福祉，提升他们的幸福指数。
基于上述理由，我对于政府扩大内需的4万亿庞大投资计划不敢持有太多的乐观。尽管股市今天涨了，而接下来可能会是更深地下跌！毕竟危机刚刚开始，最困难时候还没有到来呢。
（写于2008年11月10日）

附录：
中国出台扩大内需促进经济增长十项措施
中新网11月9日电 中国国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。
这十项措施是：
一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。
二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。
三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。
四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。
七是加快地震灾区灾后重建各项工作。
八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。
九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。
十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。