落实千亿投资资金速度要服从质量

   11月11日，国家发改委紧急召开会议安排四季度新增1000亿元投资工作。消息人士透露，千亿投资计划目前已大致分配到农业部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部和卫生部等11个部委。由于国务院要求必须在明年两会前落实到项目上，在余下的110天里，争分夺秒地投资，成了各级政府的要务（11月12日《第一财经日报》）。
     中央扩大内需十项措施出台后，国务院紧急召开了省区市主要负责人和部委负责人会议，温家宝总理提出了七条具体落实措施；紧接着，国家发改委召开会议落实确定的今年年底投资1000亿元的任务；人民银行提出了五项落实适度宽松的货币政策的措施；中国银监会提出了支持经济发展的意见；财政部等部委都正在紧锣密鼓地落实中央精神。省市区地方政府齐动员，选定项目落实十项措施。这次速度之快出乎国际社会和国内人士的预料。
     眼前最为紧迫的任务是，把中央决定的年底前投资1000亿元，加上配套3000亿元，一共4000亿元投资资金落实好。这一千亿投资时间要求急迫，110天时间就要落实到具体项目上；项目分散、种类多，投资去向包括农林水、保障性住房及环保领域，其中农林水方面约500亿，保障性住房、环保等其他部门分配另外约500亿，其中交通运输部获得了100亿元新增投资；管理部门和环节多，千亿资金分配到了11个部委，还需要地方政府层层上报具体投资项目。
      数额大、环节多、项目广、落实时间紧，必然要求速度快和效率高。而速度快最容易犯的一个老毛病是，忽视质量和效益，出现浪费资金甚至撒胡椒面的现象。笔者认为，两年总投资4万亿元，今年年底要投资1000亿元，无论是从财政收入出资，还是依靠发行债券筹资；无论是银行信贷资金，还是从社会筹措资金，最终都是社会、百姓和纳税人的资金，必须用好这些资金，用到民生上、用到“三农”上、用到公共事业和基础设施上，用到刀刃上，用出经济效益和社会效益，精打细算、用好每一分钱。切实达到民生保障迈向了一个新台阶；农村、铁路、环保等基础设施建设上到一个新水平；又成功了应对和化解了全球金融危机的挑战一举三得之目的。这是人民的期盼，中央的重托和要求。
     千亿资金分配到了11个部委，各级地方政府都十万火急筛选项目，怀揣项目火速赶赴北京要资金。但是，总体要按照温总理的要求：出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。笔者理解，“出手要快，出拳要重”是对速度和力度的要求，“措施要准，工作要实”是对质量和效益的要求。而前者必须服从后者。过去我们吃盲目投资，只要速度不要效益，只要进度忽视质量的亏不少，决不能重蹈覆辙。
     中央确定的十大措施都是关系民生、公共事业、经济薄弱环节以及中国经济发展后劲的项目。11部委必须抱着对人民、对国家高度负责人的态度，切实按照科学发展观要求，做好落实；地方政府要切实选好项目，并做好配套资金投入，防止出现以权谋私、申报人情项目，浪费国家资金。一些行之有效的措施必须坚持，比如：项目选定、申报与资金拨付相分离，地方以及部委负责项目筛选和确定，发改委、财政部门负责审定项目和拨付资金，实行项目、工程负责制等。审计稽核、纪检监察监督工作必须跟上，审计发现浪费资金、选定项目不准的要追究责任人的责任，并给予纪律处分；发现套取国家资金、中饱私囊、挪用贪污投资资金的，必须严肃处理，触犯刑法的，要追究刑事责任。

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