应对经济危机：美国学罗斯福，中国学朱镕基

发表于 2008-11-25 14:51:58

两天前，美国官方数据显示，首次申领失业救济的人数暴增至16年新高，再一次显示该国陷入严重经济衰退。因此，美国候任总统奥巴马说，他已经指示他的经济团队制定一项两年的金融计划用以刺激美国经济并增加250万个工作机会。这主要通过重修高速路、桥梁和改善办学条件等基建项目和开发替代能源和节能车等项目实现。

奥巴马说，需要采取迅速果断和大胆的行动以防止经济持续恶化和失业率的激增。但他警告，由于目前的危机是在多年中形成的，因此没有什么简单和迅速的化解方法。形势在转好之前可能还会变得更糟。

奥巴马表示，2009年元月20号，将是一个重新开始的机会。到时将有新的方向，新的主意，新的变革。这一切都将创造就业机会并为美国长期的经济发展增添动力。

奥巴马还计划开发替代能源科技。他说这可让美国不再依赖进口石油和让美国经济在未来数年保持竞争力，不只是为了帮助美国脱离当前金融危机的政策，也是为未来的经济进行一项久被忽视的投资。他又表示他组成的政府可以明智地花费公帑，集中于有成效的政策，并把公众利益放在现时支配著美国政坛的“特殊利益”之上。

对此，美国亿万富豪，金融家索罗斯在接受德国一家新闻杂志的采访时表示，除现有的7000亿美元救市计划之外，美国经济仍需要另外3000到6000亿美元的扶助。需要启动大规模的对美国基础设施的投资计划。索罗斯还说，目前这场危机超出了他的最坏预期。不过他对候任总统奥巴马抱有很高希望。他表示，美国这场经济危机持续时间的长短将取决于奥巴马的政策。

有评论说，奥巴马推出振兴经济大计，提出增加基建项目创造职位、紧急斥资拯救汽车业，主张开发另类能源，提高美国的竞争力等大计，都有前总统罗斯福于上世纪30年代大萧条时推出的“新政”的影子。

罗斯福当年的新政以“3R”为重点，即复兴(Recover)、救济(Relief)、改革(Reform)。他当年推出“民间资源保护队”计划，专门招揽18至25岁的无业青年从事兴建道路、植树护林、防治水患等工作，后来更把计划推广至其他年龄阶层人士。奥巴马昨天提出的增加就业方案，核心亦是增加基建项目。

罗斯福当年游说国会通过紧急救济法，把救济款项及物资运往各州。奥巴马亦表明会推动国会尽快制订挽救经济的方案，并主张出资拯救陷入危机的汽车业。此外，罗斯福与奥巴马都主张建立社会保障体系，罗斯福主张保护劳工权利，奥巴马则主张扩大失业保障。

而在中国。因受欧美消费需求大幅下挫影响，出口依赖程度较高的深圳、东莞等珠三角制造业重镇近期陆续发生工厂倒闭事件，当中大部分为制造企业，出口制造业贷款风险抬头。知情人士透露，央行已注意到这一情况，本月中，珠三角各地法人银行机构陆续接到央行调查企业贷款现状的紧急通知。

据介绍，深圳某股份制银行公司10月对客户进行调查发现，很多出口企业在订单减少的同时，部分海外货款回收的时间也在延长，由此间接拖长了部分企业对供货商的付款时间。由此，银行在上述相关业务方面可能会受到影响，并且可能给银行带来连带风险。业界人士称，在央行调查之前，珠三角已有部分银行已经开始主动关注企业贷款风险，对制造业等风险指数偏高的贷款进行详细的风险监控。

此前央行的调查除了各银行企业贷款的行业分布和资产质量等较常规的内容外，企业贷款的担保方式、表外授信额等涉及连带责任的内容亦被囊括在内。但此次调查对象不包括行政机关、事业单位、社会团体、个体工商户等。

知情人士称，通过此次调查，也藉机梳理本行重点行业的企业贷款情况。实际上近期也出现客户突然倒闭事件，让各银行措手不及，目前中小型纺织、皮革厂等出口型制造企业是重点关注对象。为应对部分企业极端做法，当前银行普遍采取贴身追踪的办法，包括逐户实地走访，重点关注借款人是否有停产、减产迹象，甚至定期电话联系法定负责人的方式

据悉，11月初启动刺激经济的4万亿计划后，中央各部委正在加紧工作，以进一步落实和细化政策。据悉，发改委日前开始加紧起草一份旨在扩大居民收入、全面刺激消费的方案，涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴的标准等数个领域。该方案最快将在12月初召开的中央经济工作会议上讨论，待相关部委议商之后，陆续出台实施。

据《经济观察报》报道，发改委这一方案的酝酿，意味着继11月上旬出台4万亿投资计划后，政府试图将拉动居民消费作为扩大内需的又一引擎。不过，当前还难以估计最终可能投入的财政资金规模。

据悉，上述消费刺激方案是由国务院安排的，至今已经数易其稿。相关知情人士称，方案涉及面颇广，包括生产性消费、生活性消费和服务性消费，如按市场划分则可分为农村消费和城市消费。其中，生产性消费领域的相关方案会与4万亿投资计划相关。国家发改委人士说，只要能启动老百姓花钱，所有的方式都可以研究。起草中的方案，建议继续调整收入分配格局，逐步使劳动者报酬占GDP的比例提升为45%左右，并在年底前出台明年提高工资的细则方案，通过增加居民收入、提高低收入补贴等措施，改变消费者的收入现状和收入预期，为扩大消费创造条件。

方案同时建议，建立对低收入阶层补贴的长效保障机制，并划拨专项财政支出，在出现严重通货膨胀或经济社会发生重大波动时用于对低收入群体的生活补贴，保证在非正常情形下，低收入群体的消费水平不出现明显下降。

方案参与者称，当前中国补贴制度不够完善，补贴标准、补贴经费来源、补贴时间和补贴对象短期随机性较强，应该把补贴制度长期化、规范化，让那些真正需要帮助的低收入者在有困难时，及时得到政府的补贴资助。

此外，医疗和教育在方案中也有体现。建议新“医改方案”尽快出台，力争实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率达到90%以上，合理确定基本药物的价格，减轻群众医药费负担。此外，应根据物价和财力水平，调高参加医疗保险居民的医药报销比率，同时减少医疗和教育方面居民应承担的费用，增加政府负担份额。

资料显示，最近几年中国社会保障支出占财政支出的比重为11%-12%，而发达国家一般在30%-50%之间。政府只有大幅增加公共支出，才能免除居民消费的后顾之忧。

而在服务业领域，可能提出的建议包括加大基础设施投资力度，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，大幅度降低服务性消费成本，如电信资费、旅游景点门票费、停车场收费标准等等。

不过，尽管中央已出台包括调高商品出口退税率、暂不调整最低工资等组合拳扶持，但还是没有从根本上解决中小企融资难的问题。全国工商联最新调查数据显示，58.2％的企业经营者表示“资金紧张”。日前，全国工商联召集副主席开会，专门研讨民企面临的困难。而全国工商联高层也多次呼吁，希望政府能够建立中小企业融资专项基金、成立专门银行为中小企“输血”，助其度过经济寒冬。

全国工商联常委、经纬集团董事局主席陈经纬坦言，中小企业好像是大海中的“小舢舨”，虽然有船小掉头快的优势，但经不起大风大浪。受金融风暴影响，国内已有相当部分的中小企业经营困难，其中一些因融资难而导致资金链断裂被迫停产，更多的则准备收工结业或保守经营，根本谈不上持续发展做大做强。

有关数据显示，目前在内地主要金融机构中，中小企业贷款仅占各项贷款金额的14.7％。过去三年间，虽然全国信贷总量在增加，但中小企业所得到的贷款占比却一直在缩小。调查显示，58.2％的民企老总坦陈企业“资金紧张”，比去年提高了近15个百分点。67.2%％的民营企业家是靠自筹资金，近半数老板认为从银行贷款很难。

陈经纬建议，要从根本上解决中小企业融资难问题，作为政府联系非公经济桥梁和纽带的工商联，应牵头筹建中小企业银行，专项为中小企业服务。该银行可国有控股，也可是民营股份制。政府对中小企业银行可实行税收减免政策，及要求一些行政部门在此存款，来给予支持。通过专业银行市场化运作，真正达到扶持中小企业发展，增强其“造血”功能。

全国政协副主席王新奎也表示，从长期来看，解决中小企业融资难还需政府设立专项资金，增加对中小企业的融资。短期来看，企业可以引进私募股权基金和中小企业联合发行债券的方式，来解决融资难的问题。

对照中国和美国在应对经济危机过程中的表现，应该说，中国的优势大于美国。美国的底子厚，但尾大不掉；而中国人的团结性更强，对政府的依赖和信任程度，也比美国高，——虽然广大农村民众的文化底蕴没有美国高，但农民对政府的号召长期以来习惯于不假思索的响应，如果农民稳定了，中国就稳定。

美国在学罗斯福，但从中国政府已经出台和即将出台的一系列政策来看，中国在学朱镕基。罗斯福打赢了上世纪30年代的美国经济危机之仗，朱镕基则打赢了上世纪90年代亚洲金融危机之仗；都打的很漂亮。

不过，朱镕基很廉洁，吏治从紧从严，是其战胜危机的很重要的原因之一。而这一点，却够每一个当政者学的。能不能在交了昂贵学费之后，取得好成绩，要拭目以待。

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