美国《华尔街日报》日前报道，中国地方政府和其他机构正竞相出招，“开支”来自中央政府大规模刺激计划资金的方案，这增加了中国部分经济学家和中央政府对潜在的浪费和腐败的担忧。而“炮制投资项目”风潮，令本已不明朗的纳税人资金在被如何使用的问题，变得更不清晰。

在过去一周内，中国各省级政府已制定了总额超过人民币10万亿元的投资计划。这个估测数字远远超过了中央政府宣布的在两年内投资4万亿元用于基础设施建设和公共项目的计划。有人称，地方政府的计划只是作为该刺激方案的补充。但“补充”却高于中央政府的计划2.5倍，这样的“补充”实在令人惊讶。

这多少有些1958年“大跃进”的味道，那时侯官员们吹嘘一亩地可以产出10斤稻谷；令人遗憾的是，中央政府当时对这种吹嘘却确信不疑。

不过，有人分析，地方政府在刺激方案的两年期间新支出近10万亿元的可能性非常小，这个刺激方案的目的是为了恢复信心和振兴迅速走弱的经济。即使在中央政府的计划中，4万亿元也并非都是新增资金，中央政府本身只提供全部资金的约四分之一，其余部分来自于地方政府和民营领域的相关支出。地方政府竞相宣布的计划中并未包含多少这些资金与现有计划的关系，以及资金如何筹措的细节。同中央政府的总数字一样，地方政府提出的方案中，肯定也会包括非政府支出和已经在计划之中的支出。

但关键问题是，这些雄心勃勃的支出计划，引发了对刺激方案将会缺乏约束的担忧。

摩根大通(J.P. Morgan)经济学家龚方雄在一份研究报告中写道，中国各地省市政府已经等待了许多年来投资和建设一些项目。现在它们正利用经济大气候的变化让中央政府批准这些项目。龚方雄说，此类支出热潮存在着效果和效率方面的风险。在全球需求恶化的环境下，政府推动的投资热可能导致腐败案件和支出浪费的增加。

中央电视台的报道称，10万亿元的支出中包括南方贸易省份广东省的2.3万亿元、东北工业省份吉林省的1.3万亿元、西南商业中心重庆的1.3万亿元和西南旅游大省云南省将在5年内支出的3万亿元。

政府官员也承认腐败和浪费有增多的风险，并已成立了监督支出的小组。比如，地方政府不得使用刺激资金建设办公楼供自己使用或支持与环保法规相抵触的行业。

国家发改委副主任穆虹在此前的记者会上说，我们绝不能放松管理上的要求，绝不能降低管理上的标准，要确保各项工作落实，确保资金的安全和工程的质量。这个管理难度是比较大的，但我们要对得起纳税人。

乐观派人士认为，相对于支出计划的细节而言，更重要的是中国政府公开承诺支持经济和使用一切手段实现这一目标的事实。

美林(Merrill Lynch)经济学家们认为：中国的政府，仍在经济中发挥关键作用，这远远超出了西方政府传统的税收——支出的角色。从长远来看这可能不是最理想的，但就目前而言，这会促进扩大需求的任务。

香港《大公报》也报道，国家发展改革委有关负责人日前表示，新增1000亿元中央投资将主要用于保障民生、农村和交通等公共基础设施、节能减排和生态建设等项目。通过加强管理、联合督查等方式，可以保证工程质量，防止产生“豆腐渣工程”、低水平重复建设和盲目投资。

根据发改委和财政部出台的《紧急落实新增一千亿元中央投资工作方案》，严禁将中央投资用于“高污染和高能耗”行业、低水准重复建设和产能过剩行业项目，严禁用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目。

该负责人表示，“由于在投入领域和具体项目的确定上，我们以‘十一五’规划为依据，因此完全可以避免重复建设和盲目投资。可以说，我们是把规划确定的建设任务部分地提前实施了”；该负责人指出，“对新增1000亿元中央投资所投入的领域和具体项目，国家有关部门已经要求，一要符合‘十一五’规划纲要所确定的建设和发展方向；二要符合既有专项规划的建设和发展方向，具体项目的建设内容，要符合已有专项规划的要求。因此，只要措施落实、工作到位，就完全可以避免重复建设和盲目投资，完全可以保证工程质量，防止产生‘豆腐渣工程’。”

据悉，为防止中央新增投资被截留挪用、滞留浪费，国家有关部门做充分准备。发改委负责人表示，目前国家已经建立了联合检查制度，对新增投资进行监督检查。根据投资和项目安排情况，国家将组织扩大内需联合检查组并派驻各地。

发改委负责人指出，各检查组均由中纪委、监察部派副部级领导干部担任组长，纪检监察、发展改革、财政、审计等部门派员参加。据介绍，扩大内需联合检查组将于本月下旬陆续派出。各检查组主要对派驻地方的新增中央投资项目进行监督检查。

目前国家发展改革委、财政部已经会同有关部门建立了扩大内需协调机制，各省区市也建立了相应的扩大内需协调机制。国家发展改革委已经会同有关主管部门和地方，确定投资范围和方向，抓紧编制并下达投资计划。财政部门按照投资计划拨付资金，保证项目的中央资金尽快足额拨付至项目单位。

发改委负责人强调，在新增中央投资组织落实过程中，国家已经明确责任主体，实行责任追究。中央项目的责任主体，是有关行业主管部门和中央管理企业；地方项目的责任主体，是省级人民政府。

近期，中央政治局高层分赴各地基层，遍访大型国企、民营企业、商业、重大建设项目、三农等领域，围绕当前经济热点实地调研考察，就应对经济下滑集思广益。

继10月份中央九常委分批就学习实践科学发展观视察基层后，多位常委在本轮的考察均是围绕应对世界经济动荡及金融危机展开，更具针对性。国务院总理温家宝分别在浙江、上海视察了民营企业和大型国企。全国政协主席贾庆林赴浙江调研了非公民营经济。国家副主席习近平及副总理李克强分别考察云南和山东，李长春在考察福建时部署宣传系统要加强对中央决策的宣传，中纪委书记贺国强在广东则强调将加强对中央投资的监管。　

除了政治局常委外，其它主管经济工作的高级官员也集中下基层。主管工业的副总理张德江在湖北调研工业经济运行情况，国务委员马凯到天津考察新区开发情况。而发改委、财政部、工信部、央行、银监会、国资委的负责人，均随不同的高层领导人一起考察。

据了解，每位常委考察地方随队都配备有精干的调研班子，调研报告将汇总到中央经济会议的文件起草班子。这个班子由中央政策研究室、国务院研究室等人员组成，国务院研究室主任谢伏瞻等担任重要角色。

而中央经济工作会议召开之期，距公布4万亿经济刺激方案约满月，中央新增千亿投资亦将下拨完毕，本轮高层调研之后，经济会议将可收集政策反馈，了解贯彻情况，更有针对性地对政策微调。

分析人士指出，加大固定资产投资、加大投入改善民生，将成为中国扩大内需的两大主要途径。从近期考察来看，温家宝巡沪浙遍访钢铁、汽车、造船、化工、轻纺等实体经济领域，副总理李克强则频频强调加强环保、住房、卫生的政策力度，中央经济会议将有望进一步明确这一点。

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