胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出：“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断”。实践证明，一个合格的、成熟的领导班子，除了必须具备较高的理论、政策水平和熟练掌握一定的业务知识外，还必须严格地贯彻执行党的民主集中制原则，不断加强党内生活的民主化、制度化、科学化和规范化。 

　　（一）加强领导班子民主集中制建设的重要现实意义 

　　首先，加强民主集中制建设是测绘事业单位实现正确领导的可靠保证。测绘事业单位作为具有公益性质的基础测绘队伍，实行的是党委集体领导下的行政领导分工负责制。这种领导机制与实行民主集中制是一致的。实践证明，事业单位实行党的集体领导时，坚持民主集中制的领导原则，充分反映了多数人的意见和智慧，集中了正确的意见，保证了领导者决策的正确性。 

　　其次，坚持民主集中制对于促进测绘事业单位领导班子的团结，充分调动班子成员的积极性和创造性，增强事业心和责任感，具有重要作用。在集体领导制度下，通过贯彻民主集中制，重大问题由集体讨论决策，班子的每一个成员都能在重大决策中开动脑筋，积极思考，施展自己的聪明才智，而且可以互相启发，互相提高。通过讨论后，统一意识，博采众长，从而搞好团结，不断提高领导水平和领导决策能力。反之，如果一个班子中少数人决定重大问题，特别是主要领导搞“一言堂”、“家长制”，则会导致人心涣散，形不成合力，势必影响团结，班子也无法做出正确科学的决策，直到影响整个测绘事业的顺利发展。 

　　再次，坚持民主集中制是防止权力滥用的重要措施，也是保护干部健康成长的重要保障。测绘事业单位作为独立法人，管人管财管物，事事牵涉到职工的切身利益，关系到测绘事业兴衰成败，领导决策和处理问题出现偏差，将会造成不良的影响，甚至严重的后果。因此，测绘事业单位领导班子的每一个成员只能在集体决定重大问题的范围内开展工作。在这种条件下，极个别丧失立场、利欲熏心、想以权谋私的人就难以投机钻营、营私舞弊。如果民主集中制受到削弱和破坏，搞只允许一个声音说话的集中制，就会给个别以权谋私的人以可乘之机，使测绘事业遭受损失。 

　　（二）加强测绘事业单位领导班子民主集中制建设的几点思考 

　　搞好民主集中制建设是加强测绘事业单位领导班子建设的重要环节。实践证明，民主集中制的原则，是班子团结协作的保证，民主集中制的原则贯彻执行好了，班子就能形成凝聚力，提高战斗力。要搞好班子的民主集中制建设应从以下四个方面去努力。 

　　一是树立一个共同目标。领导班子的责任是紧紧围绕局的中心工作，建设一支关系和谐稳定，收入稳步增长，测绘保障有力的队伍。这是班子成员的共同目标，也是共同利益。为了完成目标任务，大家都应努力工作，心往一处想、劲往一处使，这是班子成员的思想基础。在领导班子内，由于各个成员思想水平不一，看问题的角度不同，性格作风各异，工作中难免发生分歧。但只要牢固打下都是为了共同目标而以诚相待的思想基础，去掉私心杂念，班子成员之间就能相互谅解、彼此支持，意见分歧也较容易沟通，形成共识。 

　　二是确定“重大问题”范围。确立重大问题的目的是防止事无巨细都要具体讨论，缺乏明确的责任制，名为集体领导，实际无人负责，片面强调而形不成集体领导合力的偏向。“重大问题”主要应包括：贯彻党和国家的路线、方针、政策和事关全局的工作部署；人、财、物、设备等长远计划的审定及执行；管理权限范围内的干部任免、奖惩和上级管理干部的任免奖惩建议；单位、部门机构的设置和调整；院属部门请示的重大事项。“重大问题”必须实行集体讨论决定，按照少数服从多数的原则和集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则办理。 

　　三是正确处理好班子成员中的“三个关系”。一要正确处理好党政之间的关系。党政一把手要摆正各自位置，练好“三互”功，唱好“通气”戏，即相互尊重，预先通气；相互理解，主动通气；相互支持，及时通气。在思想上进行换位思考，行政领导站在政工领导角度考虑问题，政工领导站在行政领导角度分析问题，做到互相弥补，相得益彰。在工作中实行双向参与，政工领导参与测绘业务重要工作的决策，行政领导参与党委重大问题的讨论研究。二要正确处理正副职之间的关系，做到正职不揽权，副职不越权。正职要支持副职敢抓、敢管、敢创新，充分发挥副职的工作积极性。副职要努力维护正职的威信，积极出主意、想办法，主动挑担子，当好帮手。三要处理好副职之间的关系。既要独当一面，又不能各自为政。要紧紧围绕中心工作，在班子中经常通报分管工作的情况，以便步调一致，互相支持配合，推动工作卓有成效的开展。 

　　四是充分发挥好“班长”的三个作用。党政一把手是领导班子的班长，在班子中起核心作用。一个成熟合格的领导班子，其主要标志之一是看“一把手”能否做贯彻执行民主集中制的表率。因此，一把手在搞好班子的民主集中制建设中，应注意发挥好三个带头作用：一是带头坚持民主集中制原则，实行党委领导下的行政领导分工负责制度；二是带头维护班子的团结，增强领导集体的凝聚力和战斗力；三是带头顾全大局，驾驭全局。