打造区域品牌强势 力促老城区经济腾飞

这是一座闻名遐迩的历史文化名区，地处沈阳市中心域区，与市内五区接壤。地域绵延40.7平方公里，拥有人口80万。在区域内的新乐遗址记载了沈阳7200年的历史文化积淀；近千年历史的无垢净光舍利塔，是现代保存最完整的辽代建筑之一；世界遗产清昭陵古朴肃穆，是享誉世界的满清文化宝库和旅游胜地，吸引世人的目光，迎接世界八方来客。

就在皇姑区两会召开的前夕，皇姑区区长闫石接受了中国企业报记者的专访。这是一座风光秀美有着良好自然生态环境的城区，在清昭陵园里，拥有4平方公里具有400年历史的皇家园林；在767库地区拥有2平方公里的生态灌木林；北运河系在皇姑区长达8.6公里，这里有“小氧吧”之称，是晨练的好去处，人们在这里安居乐业。

    这是一个享有“辽宁省科教文化强区”美誉的大区，皇姑区科技教育体系发达。该区幼儿园、小学、中学的多所名校不仅在沈阳甚至在全省都赫赫有名。辽宁大学、航空学院等10余所知名大专院校，601所、626所、省社会科学院等28家市以上科研院所坐落于皇姑区，人才资源丰富。皇姑区已先后荣获全国科技先进城区、全国教育改革实验区。

    这是一个闻名全省的省级行政办公中心。辽宁省政府、省人大、省政协等省级行政机关也坐落于皇姑区。全区80万人口中教师、公务员、科研人员、部队人员、大中专学生居多，高素质层面的人口构成，给皇姑区发展带来了得天独厚的人力资源优势。皇姑区连续四次荣获普法、依法治理工作先进区；全国计划生育优秀服务先进区；全国社区红十字服务示范区；全国社区卫生服务示范区；全国中医药参与社区卫生服务示范区等20个省级以上荣誉称号。并迈入全省精神文明建设的标兵行列。诸多人文优势，奠定了皇姑区举足轻重的历史地位。

    这是一个充满活力、勇于创新的服务性政府。新一届区委、区政府一班人，面对新的机遇，新的挑战，以科学发展观统领大局，在充分领略区域发展诸多优势的同时，针对本区传统商业、传统工业的先天弱势及税源性匮乏、财力薄弱的现状，他们坚持科学发展理念，审时度势，扬长避短，运筹帷幄，客观审视区情民情，把加速区域经济发展作为第一要务，整合资源优势，造福惠泽皇姑百姓。当你走进皇姑区委、区政府，面对区委书记、区长，聆听他们侃侃而谈加快发展本区经济的设想，感受他们敢叫日月换新天的豪情壮志和发展新皇姑的宏伟蓝图，就会为他们踌躇满志，意气风发，政通人和的工作局面所感染；为他们穿越时空抢占机遇，求真务实，开拓进取，昂扬向上的工作态度所激励；更为建设功能完善的三个优先发展的战略，谋求巨大变化的五大空间，在五年内将皇姑区建成服务沈阳、辐射东北具有竞争优势的现代服务业新型区、软件大区、文化教育强区、生态宜居区，实现皇姑经济快速发展的宏伟目标所震撼。

    任何伟大的事业都凝聚着组织者的魅力和执行者的能量。皇姑区正面临着新一轮经济发展的滚滚大潮，谈到未来目标的实现，区委书记刘慧鸣感慨地说“即将在任内实现的区域发展目标让我深感责任的重大，同时为之备加鼓舞和振奋”！党的十七大全面建设小康社会的号召，吹响了加速区域经济快速发展的号角，让我们一起走进皇姑区，关注他们每一个发展的瞬间，见证实现三个优先发展产业、五大空间、四大新区建设的美好的明天。

整合资源优先发展“三个产业”

    皇姑区新一届领导班子，认真分析皇姑区传统商业和传统工业的劣势，根据皇姑区文化、教育、自然生态环境的资源优势，决定优先发展三个产业：

    现代服务业 着重发展为生产性企业服务的现代服务业，包括这些企业自身延伸服务业产业链，改造落后的消费业态，引进填补高端专业连锁店，改造长江、北行，引进水产品市场、现代集贸市场，满足皇姑80万人口的生活、生产、创业的需求，吸引来区内创业创新的人才，让他们感到这里是大有作为的空间，拉动皇姑经济快速发展。

高新技术产业

一、航空制造业。充分利用沈飞集团、航空学院、601所、626所的资源优势，政府给与支持与扶持，做强配套产业，建成市、区级都市工业园两个。计划在2008年利用沈飞庞巴迪、塞斯纳等民品飞机的投产，带动相关民用航空零部件产业发展，实现产值10亿元。

二、软件与信息产业。以创建国家级软件出口创新基地为突破口，并使之成为东北地区软件出口产业基地、软件企业聚集地和人才培养的高地，逐步把软件及软件外包产业发展成为皇姑区的支柱产业。2007年，皇姑区利用区内部分闲置楼宇整体改造为沈阳软件大厦，9月“沈阳软件出口基地”在沈阳软件大厦揭牌。目前，建筑面积8千平方米的软件大厦A座已入驻软件开发和软件外包企业30家，建筑面积1万8千平方米的软件大厦B座也已经改造完成并启用，到今年底，皇姑区将实现引进软件开发和软件外包企业八十家，引进软件研发人才四千人，实现产值二十亿元。

楼宇经济和特色街区

在楼宇经济和特色街区建设上，2007年皇姑区已经将30座闲置楼宇的30万平方米闲置面积使用率由41%提高到70％，现已盘活闲置楼盘12.5万平方米，已入住达65%。成功打造了“长白都市工业电子产业园”、沈阳软件大厦A座、“宁山15创意产业园区”三座特色楼宇，引进了汉庭连锁酒店、鹏达体育运动商品城，规划建设了韩国餐饮娱乐业为主的秀水65、北行工艺美术一条街、华山铜材一条街等9条特色街区。2008年将盘活全部闲置楼宇，入住率将达到80%以上，打造税收入区库100万元以上的楼宇20座，1000万元以上楼宇5座，打造年销售收入3000万元以上的特色街区15条，其中亿元以上3条。给来区内创业者施展创业计划开辟了宜居宜创业的生活环境。

加速发展优化“五大空间”

    为保证三个产业快速优先发展，皇姑区委、区政府作出优化五大空间建设的实施方案。

    空间一即“一线”。主要是围绕金廊北段及地铁2号线皇姑段发展现代商务、商贸业等站口经济。在北站北出口及以北地区打造新的商业中心，在北陵周围打造新的会议中心。目前，中汇广场项目正式启动，香港瑞安集团投资10亿元建设大型综合商业地产项目，并在隆丰宾馆地块拟投资50亿元建设沈阳新天地项目；今年四月，韩国乐天集团成功摘得北站北出口地块，将投资20亿美元开发建设大型综合服务业项目；某企业将投资15亿美元对三台子地区近百万平方米地块进行整体开发改造；香港泰升集团将投资8000万美元在乳品一厂地块建设大型现代服务业项目。

    空间二即“一园”。充分利用规划出的2平方公里土地进行商业开发，大力发展软件产业，形成以高新技术产业为支撑的经济园区。目前，投资5亿元的北郊购物中心开工建设，北部经济园2平方公里土地正在招商，拟建设大型商业地产项目。

    空间三即“一街”。通过招商引资提升区内长江街商业业态，发展现代商贸业，在长江街北部依托大学文化脉络建设软件产业带，中兴精品店、鹏达体育大世界即将开业，经典生活、海丽德韩国精品商厦项目建设进展顺利。

四大空间即“一带”。以舍利塔为龙头、带动明廉、向工地区，以北运河为依托，沿运河从西向东延伸到北陵周围，形成一条文化创意旅游产业带，目前，舍利塔地区环境建设方案已经出炉，施工图正在设计当中，预计到今年年底，主体工程将完工。

五大空间即“一基地”。建立现代装备制造业的服务基地。车辆厂拟于2008年10月开始搬迁，充分利用车辆厂搬迁后1平方公里的装备制造业基础的空间，开辟装备制造业服务的辐射功能，带动西部地区的发展。

布局谋篇建设“四大新区”的定位

围绕三个优先发展产业、五大空间的建设，区委、区政府以科学发展观为指导，为全区的发展运筹帷幄，布局谋篇，科学定位，即建设“四大城区”的定位。

    现代服务业新兴区

    围绕面向生产和生活两大服务类别，立足区情，重点发展信息服务业、现代商务商贸业、文化旅游业、中介服务业、现代物流业、教育培训业、房地产业、金融服务业等，尽快形成新的经济增长点。2007年，皇姑区服务业收入全年预计完成146亿元，比上年增长30%，服务业增加值预计完成104亿元，比上年增长23%。现代服务业收入预计完成50亿元，现代服务业增加值预计完成10亿元，现代服务业增加值占服务业的比重为9.6%。现代服务业增加值占GDP的比重为7%。

    今后一个时期，皇姑区将进一步加大以现代服务业为重点的招商力度。明年着重以引进世界500强、国内500强及国内知名现代服务业企业为主，在五大空间中的每个空间落地一个百亿元项目。未来五年，皇姑区计划在金廊北段及地铁2号线沿线，现代商务集聚区和软件外包服务集聚区形成规模；在长江街，现代商贸区形成辐射力和影响力，电子信息产业区初具规模；在北部地区，高新技术产业形成优势；文化创意旅游产业带形成明显特色；装备制造业服务基地服务功能基本形成。现代服务业收入年均增长36%以上，到2012年现代服务业收入为233亿元，现代服务业增加值占服务业增加值的比重达12%以上。

    区域性软件产业大区

    独特的自然人文环境和科研、软件人才集聚地，这些区域客观优势为皇姑区发展软件业提供了得天独厚的条件。目前皇姑区每年有计算机专业在校生7000余人，而且拥有大量的日语人才，与日本交往很深，又恰逢国家开始发展软件外包，皇姑区软件产业发展时机成熟。

    2007年年初，皇姑区制定了“一厦多点、一带两园”软件产业发展规划，以创建国家级软件出口创新基地为突破口，并使之成为东北地区软件出口产业基地、软件企业聚集地和人才培养的高地，逐步把软件及软件外包产业发展成为皇姑区的支柱产业。根据“一厦多点、一带两园”发展规划，计划从2007年到2008年筹建A、B、C、D四座软件出口基地，到2008年引进软件企业80-100家，引进软件人才4000人，软件产业规模达到20亿元。2009到2010年在长江北街规划建设一带即软件产业带。吸引跨国公司和国内知名企业设立研发机构，到2015年，皇姑区要实现“3个1”的目标：建成一个国家级的软件外包出口创新基地，产业规模达到一百亿元，引进高级人才1万人。使软件产业成为全区的支柱产业。

    文化教育强区

    皇姑区把人民群众的文化权益作为文化强区建设的出发点和落脚点。目前，皇姑区文化馆、图书馆都达到了国家一级馆的标准。现有街道文化站10个，总面积达7050平方米，社区文化活动室109个，街道文化广场10处，社区文化广场99处。每年举办各种文化演出活动700余场，一年一度的灯展、“韩国周”活动，平时的社区、广场文化活动极大地丰富了群众的文化生活。群众文化精品不断涌现，戏剧、美术荣获国家“群星奖”金奖和国家“蒲公英奖”金奖，书法、剪纸、舞蹈等多次获得省级评选的金、银奖。群众的文化需求得到了充分的满足，文化产业也有了长足的发展，形成了图书、报刊、音像、电子出版物等产品市场和娱乐、演出、网络文化、艺术培训等经营项目齐全、布局合理的服务市场。

    今后一个时期，皇姑区将以文化建设和文化产业发展为重点，提高社会公益文化的服务能力。继续加强文化设施建设，建立健全区、街、社区三级文化活动网络，建设4处面积1万平方米以上，设备先进、功能齐全、景观雅致的区级大型文化活动广场，每个街道建设一处1000平方米以上的街道级群众文化活动广场，每个社区建设一处200—300平方米的社区文化活动广场；启动文化信息资源共享工程，创新公共文化服务运行机制，加快发展公益性文化事业，丰富群众精神文化生活。深入挖掘文化产业潜力，加强非物质文化遗产的保护，实行文化精品战略。

    皇姑区不断加大对教育的投入力度，通过多种形式的培训，已逐步建立起一支具有现代教育理念、良好法律意识和较高政策水平的“专家型”校长及干部队伍。同时，充分开展强强联合、强弱携手活动，发挥名校辐射作用，改善薄弱学校，将全省闻名的珠江五校、43中学、120中学集中建设启动了“教育园区工程”，建设4个中学大学区和5个小学大学区，实现教育资源优质均衡发展。近年来，皇姑区中高考连创新高，特别是2007年又有新突破，中高考成绩在沈阳市位居首位。作为辽宁省第一个“全国教育改革实验区”，皇姑区从2004年起开展的区域性的全方位教育改革实验，取得了丰硕成果。

    今后五年，皇姑区将逐步建立相互衔接、结构合理的教育体系，进一步完善具有皇姑教育特色的国学教育、生命教育、知识教育“三位一体”的素质教育体系，建立教育与经济、科技紧密结合的服务体系，深入开展全国社区教育改革实验区工作，构建学校教育、家庭教育、社会教育三结合的终身教育体系。使全区师资队伍、办学条件和教育教学管理达到全市一流水平。

    生态宜居区

    今年以来，皇姑区城市变化日新月异。脏、乱、差的小街巷焕然一新，路平、灯亮、管通，天蓝、草绿、水清。各具特色的街头绿地广场点缀其中，北陵公园等两个天然氧吧源源不断地输送清新宜人的空气。绿色通道连接四方，人民群众生活环境有了显著改善，生活舒适感明显提高，皇姑区正在向建设绿色、和谐、宜居的新皇姑快步迈进。

    未来的几年里，皇姑区围绕创建 “生态宜居区”这一目标，将按照建设资源节约型社会、环境友好型社会和建设“生态文明”的总体要求，以适应经济发展、提高生活环境质量为目的，依托中心城市，有序推进城市化；逐步将城市建设的重点从扩大规模、拉开框架、整治市容、美化环境，向强化基础、完善功能、挖掘内涵、塑造特色转移；稳步推进城市重大基础设施建设,进一步改善城区形象，提升城市功能；以“五大发展空间”为重点，突出“三个优先”发展战略，构建生态产业体系；以北陵公园生态建设为中心，构建三横三纵七片六十二点生态网络体系；以水、气、声、渣环境质量整治为核心，构建生态环境体系；大力实施与现代化城区相配套的城市基础设施工作，做好城市景观的设计和建设，为全区居民增加更多的休闲娱乐空间；以“绿色单元”创建为先导，构建生态文化体系，最终把皇姑区建设成为生态文化体系完备、生态经济特色突出、人居环境优美的“生态宜居区”。

科学举措实现经济快速增长

    实现区域 “三个优先发展产业、五大发展空间、四大科学定位”宏伟目标，区委、区政府将采取以下举措。

    一.打造一流的经济环境

    培育两个细胞:一是企业，二是社区。皇姑区的企业服务中心秉承为企业服务的宗旨，树立为纳税人服务的思想，为企业打造商务成本最低、投资回报最高、政府诚实守信、服务热情周到的良好环境。全区上下同心协力树立一切为企业服务的思想，把积极吸引、培育、扶持发展企业，作为发展区域经济的重中之重。

    建立畅通高效的行政审批机制，将平均审批时间控制在2个工作日以内，将审批事项控制在市内五城区最少；成立皇姑区企业服务中心，受理企业对政府部门的投诉，为企业提供主动上门的服务；各执法机关全面建立服务型执法新模式，对重点企业处罚实行“处罚会签制”；向驻区企业发放“皇姑纠风连心卡”，区人大常委会设立经济环境投诉中心，建立人大、政协对区域经济环境的监督制约机制。全力打造有利于企业生存、发展、壮大的一流环境，引进一流的投资项目，加速皇姑区的经济发展。

    二．转变干部队伍作风

    干部是决定事业成败的关键因素。区委、区政府要求全体干部要做到思想、作风到位，全身心投入到加快区域经济发展的大目标上来。要树立发展第一、项目第一、企业第一、稳定第一的服务宗旨，工作态度务实创新，在全区营造尊商、重商、亲商、护商的良好氛围，形成有利于企业生存发展和壮大的一流人文环境。还要求干部树立科学发展观，以新的思维方式、新的工作思路、新的精神状态，服务于新的发展目标。并定每周六为干部学习“充电日”。从现在起，已经邀请了北京、上海和省内的专家学者作专题讲座，还聘请有实践经验的行业知名人士和成功人士为企业领导干部授课。培养了一批观念新、懂专业、有创新精神的干部队伍。区委、区政府还重点加强干部队伍执政能力的培养。实行政务公开，面向基层把机关的工作方法、服务公约、工作程序向社会公开，让群众参政议政，公开评价政府工作。把工作落到基层，把考核放在平时，建设一批真抓实干、廉洁高效、优质服务的干部队伍。

    2007年，经过一年的努力，全区广大干部群众在区委、区政府领导下，以项目建设为中心，以干部队伍作风转变为保障，锐意进取、开拓创新，取得了经济社会发展的新成绩。预计全区全年实现地区生产总值142亿元，增长18.1%；规模以上工业产值145亿元，增长24.7%；固定资产投资176亿元，增长30.4%；财政收入10亿元，增长33.3%。几项主要经济指标增速平稳向上，发展态势良好，这为明年和今后一个时期全区经济的快速发展奠定了坚实的基础。

    引领潮流之先，勇立潮头之上。皇姑区整合资源、打造区域品牌优势，以科学发展理念、现代意识和完善的市场经济运行机制，迎来了区域经济快速发展的良好开端，我们有理由相信皇姑区委、区政府将以更加高效的服务，优越的大投资环境，吸引创业精英兴业发展，以全面建设小康社会的丰硕成果惠及全区人民。到2012年，皇姑区人均GDP将与全市同步，达到小康，提前一年实现翻两番，财政收入达到45.5亿元；一般预算收入达到35.5亿元；固定资产投资达到527亿元；经济社会发展水平明显提高，综合实力显著增强。

采访结束时闫区长饶有兴致的告诉记者：皇姑区要建立完善的区域经济发展模式，让皇姑这座古老的城区形成集服务、娱乐、楼宇办公、商业购物等综合产业格局，其中沈阳乐天世界项目位于皇姑区北站北出口（金廊北段1号地区），建筑面积120万平方米，投资总额将在20亿美元以上，约合人民币150亿元，由韩国排名第五的乐天集团投资建设。由于该项目将建设大规模室内主题公园，因此也被称作沈阳的“迪斯尼”。

沈阳乐天将建设购物中心、宾馆、电影院、游乐设施以及大型高级写字楼及住宅园区。该项目将成为全国最大、辐射东北，集商业、商务、宾馆、餐饮、娱乐、室内旅游等功能为一体的商业综合体。

工程预计2013年末1期竣工。预计竣工后可以提供近万个就业岗位,将为沈阳以及东北的发展起到重要的作用。

不久的将来，皇姑区将沿着经济快速发展的轨道，创造一个奇迹，带给人们一个惊喜，展现在世人面前的是一个充满生机与活力，具有综合竞争实力的强区——— 一个人文的皇姑、和谐的皇姑、富美的皇姑！

（本报记者： 叶长虹）