从1994年动议开征燃油税，到1997年全国人大通过《公路法》首次提出以“燃油附加费替代养路费”，再到国家税务总局两任局多次对外发布将“择机开征”的权威消息，多年来燃油税一直在我们的视野中时隐时现，在几度热议中与现实擦肩而过。
　　燃油税喊了10年一直难产,归结到底，真正的障碍只有一个：利益格局的调整。燃油税改革牵涉到能源、运输、汽车消费等许多行业，涉及公路养护、能源开发、交通工具管理等多个行政部门，各方利益就象一团乱麻一样纠结。燃油税改革后，势必影响到多个行政部门的现有利益格局。国家无法平衡上述各方的利益。部门利益纠缠不清，是导致燃油税改革一再流产的真正原因。 

燃油税将至：养路费等六费取消 过路费仍将收取
2008年11月21日11:05  来源：《广州日报》http://auto.people.com.cn/GB/8384604.html
　　国家发改委首次公开回应“燃油税”话题。昨天(20日)下午，国家发改委网站挂出消息称，目前已经与财政部、交通部等部门联合召开座谈会，正在讨论适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点等重要事项。
　　撤销还贷二级以下公路收费
　　国家发改委还表示，同步考虑完善国内成品油价格形成机制，实施燃油税费改革等问题。“上述取消的六项收费和政府还贷二级以下公路收费站点对广州的私家车主意义不大，开车较多的私家车主用车成本肯定提高了，”专家表示，“这可能会使车主节省能源，对于保护环境、建立节约型社会有积极意义。”
　　养路费征稽人员将转公务员
　　据记者从接近国家发改委人士了解到，燃油税目前有意由石油公司代征，取消养路费后，原有正式的征稽人员划转公务员编制，归入交通部门消化。
　　国家发改委发布的消息中还特别提到了“会议还约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加”，这也意味着，燃油税将牵涉到多个部门的一些公务员编制问题，否则也不会将中编办请来一起开会。
　　焦点一：税费并存格局难改？
　　发改委公布的内容可看出，征收燃油税后,公路养路费、航道养护费等六项收费将取消，此外还将撤销政府还贷二级以下公路收费站点。分析人士说，“这其中并不包括过路费。” 这意味着各地的收费站仍然会继续存在。
　　国信证券分析师认为，高速公路通行费不会取消，收费标准下调可能性也较小。
　　专家表示，全国公路建设，国家预算资金占的比例只有13%，银行贷款占35%，社会自筹资金占45%，社会自筹资金中又有60%以上来自银行贷款，因此公路尤其是高速公路建设资金来自银行贷款的比例高达60%以上，由于部分公路对车流量预测失误，已经成为银行坏账，如果下调收费标准将加剧银行体系的信用风险，出现更多无法偿还银行本息的公路项目。
　　此外，按中长期规划，国家高速公路网络的建设政府投入远远不能满足要求，收费标准如果下调会挫伤社会投资的积极性。
　　焦点二：到底何时正式开征？
　　发改委昨日的表态意味着燃油税的脚步越来越近了，而接近发改委的消息人士指出，12月1日正式开征的可能性比较大。
　　针对12月1日这个可能的“窗口时间”，质疑声一片。“12月1日开征是不是仓促了点？2008年的养路费都交了啊！”一位市民在网上留言称，2009年1月1日开征比较合理。
　　消息人士表示，之所以选择12月1日的时间窗口，主要是因为这时要大幅调低国内成品油价格，“这是燃油税开征的最佳时机，错过了这个时机，等油价往上涨的时候，燃油税再开征，反对的声音会更大。”
　　焦点三：油价最终还是上涨？
　　目前，美国征收燃油税的税率是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%，现在我国海南省试行的税率为30%。
　　记者昨日从权威人士处了解到，如果开征燃油税，预料税率在30%~50%之间，并同时和成品油价调整一起出炉，而成品油价将高过现行油价。
　　据悉，目前国内的油价很可能参照已经实施燃油附加费的海南省，油价下降大概1元/升，同时，按照30%的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样算来油价上涨0.5元/升。 

    ■ 观点大PK
　　反对方
　　公路客运：取消六项收费基本没受惠
　　广州南方高速客运有限公司副总经理刘国恩表示，拟取消的六项收费中只有养路费和公路客货运附加费能受惠，而这两项费用占企业成本很小，真正的大头是路桥费。“我们走普通公路很少，都是走高速公路。现在国道也几乎没有不收费的。”“油费才是最大的成本。”刘国恩说，如按每升油征0.5元燃油税计算，公司一个月的成本要增加35万元。
　　支持方
　　汽车厂商：对经济型环保轿车是利好
　　广汽股份总经理曾庆洪表示，燃油税实施以后主要会带来两大好处，第一是可以让车主在不使用车的时候免交了包括路费在内的诸多费用，另外也可以减轻对道路交通的压力。
　　东风日产副总经理任勇表示，燃油税的开征只是收费方式的变化。收费附加在燃油里头会促成高能耗的轿车多增加负担，但对经济型的轿车是一件好事。
　　使用成本变化对燃油税率及油价调整幅度的敏感性分析
　　燃油税率如开征 30% 40% 50%
　　如果油价同时下降-30% 用车成本相应变化-7.62% -1.69% 4.23%
　　如果油价同时下降-20% 用车成本相应变化3.39% 10.16% 16.93%
　　如果油价同时下降-10% 用车成本相应变化14.39% 22.01% 29.62%
　　如果油价不变 用车成本相应变化 25.39% 33.86% 42.32%
　　私家车主：百公里油耗10升成分水岭
　　私家车主李斌一年的养路费是1200元，每月行驶里程约2000公里，按每百公里油耗10升计算，一年的油耗是2400升。油价降低、开征燃油税后，成本正好上升1200元，如果百公里油耗超过10升，就不划算了。
　　财税专家：决策要透明 应该举行听证
　　广东财政科学研究所所长黎旭东认为，燃油税方案的设计决策过程应该公开透明。
　　黎旭东表示：“如果最终的决策是经过多方博弈而来，反对声音就相对少，因为是经过了各种利益的平衡。”
　　汽车业：短期不利好 长期导致洗牌 
　　国信证券分析师唐建华及高健认为，“短期来看，部分私家车将由于成本上升减少出行次数，部分中小型货车和客车由于成本上涨幅度较高而退出运输市场。”中信建投称，长期来看燃油税将推动汽车需求向具有燃油经济性的消费结构转变。
　　石油业：改善盈利状况 充裕现金流 
　　海通证券认为，燃油税政策的出台将加快国内成品油价格改革步伐，成品油价格改革的启动，将大大改善中石化炼油业务盈利状况，在维持5%~6％稳定炼油毛利的情况下，将增加中石化等石油巨头的日常流转资金。

征收燃油税的意义
　　征收燃油税的意义非常明确，那就是节能减排。在石油资源十分稀缺的前提下，尽可能地提高石油资源的使用成本。随着经济快速增长，我国每年耗费大量能源，原油的对外依存度达到45％，而在原油消费中，机动车的消费量占到30％，而且还在源源不断的攀升。另外，机动车保有量的快速增长，不仅造成城市的交通拥堵问题，也使城市的空气污染状况越来越严重。所以，从量征收燃油消费税，多耗油，多花钱；多污染，多交税。不仅公平，而且合理。

征收燃油税为什么利大于弊？
来源：易富网 作者： 时间：2008-11-20
　　发改委能源研究所所长韩文科11月18日透露，我国政府将马上征收燃油附加税，具体方案早已上报。期待已久的燃油税即将出台，将有哪些利弊影响？是否会导致油价上涨？ 
　　征收燃油税的首要条件之一是低油价。目前国际油价已持续下跌，近5个月跌幅累计达62％，市场预期国内油价将通过一定方式与国际接轨，韩文科也明确表示：“国内成品油价会降的”。因此，目前是征收燃油税的最佳良机。 
　　征收燃油税是“保增长”的需要，也有利于稳定资本市场。国家发改委副主任张国宝曾表示，一旦征收燃油税，很多道路的收费将被取消。因此，车主在不用车的时候免交包括路费在内的诸多费用，这样既能拉动内需，又减轻交通压力。另外，还将对购车行为产生影响，统计显示，一旦开征燃油税，将有八成左右的购车者倾向于购买小排量轿车，这有利于国内汽车及产业链的发展，从而推动金融市场稳定。 
　　同时，征收燃油税将促进新能源的发展，对环保起到重要作用。但也有分析人士认为，征收燃油税将产生副作用，导致石油等传统能源企业成本加大，从而引起市场油价上涨，致消费者的成本增加。 
　　能源价改问题皆有利弊，其关键在于改革如何推进。事实上，征收燃油税是利国利民的好事。从试点海南省来看，燃油税的征收确实促进了道路畅通，提高了车辆的运行效率，也起到了节能降污的目的。

燃油税价内征收,不是在价格之上再加一块税收
　　汽油消费税单位税额每升由0.2元提高到1元，净提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，净提高0.7元；其 他成品油单位税额相应提高。中国政府网6日刊登了国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局等四部委就成品油价税费改革《征求意见稿》答问的内容。答问中 指出，提高成品油单位税额后，现行汽、柴油价格不提高。也就是说，提高的税额包含在现行油品价格之中，属于价内征收，不是在价格之上再加一块税收。
　　加收0.8元的汽油消费税之后，现行汽油价格还不提高——这多好啊！可是，如果意识到现行油价本该降低2元甚至3元之后，你还会高兴吗？
　　燃油消费税“不是在价格之上再加一块税收”——这太好了！可是，如果这里所说的“价格”是一个虚高的、很不合理的价格，你还会叫好吗？
　　看过成品油价格税费改革的《征求意见稿》，我就感觉改革方案似乎“忽略”了一个很重要的问题，那就是成品油自身的价格。而看了四部委的答记者问，我吃惊地发现，答问者竟然玩起了“春秋笔法”——他们不仅继续“忽略”成品油自身价格，而且故意“混淆”几个不同的价格概念。
　　0.8元的燃油消费税“不是在价格之上再加一块税收”吗？所谓“燃油税”，就是将现有的养路费等收费转换成税负，实行“捆绑”收费，其实质就是在油品自身价格的基础上“再加一块税收”，世界上根本就不存在“不是在价格之上再加一块税收”的燃油税。
　　燃油税费改革实际上涉及了三个“价格”概念，即成品油自身价格、成品油消费税价格和含税的成品油价格。 前两种价格加起来，就是第三种价格。目前征求意见的只是第二种，即成品油消费税价格。按照所谓“现行汽、柴油价格不提高”的说法，改革后的含税成品油价格 很可能与现行的成品油自身价格相当，从表面上看，确实是“不提高”，但问题的关键是：现行的成品油自身价格是一个暴利的价格，早就该大幅下调了。政府之所 以迟迟不降价，就是为了“等待”成品油税费改革，好在改革中“对冲”燃油消费税——“再加”的成品油消费税价格与“该降”的成品油价格“抵销”了，并不意 味着没有“再加”。
　　在征求意见之前，曾有人呼吁：成品油价格应该先降下来，不必等燃油税改革；等成品油价税费改革后，该加 多少再加多少。如果这个建议被采纳，那么人们就可以清清楚楚地看到，成品油价税费改革就是“在价格之上再加一块税收”，而不是什么“价内征收”。几十天 来，石油企业每天享受着超高的、额外的垄断利润，消费者每天都在忍受着畸高的、早该下调的油价，到头来还被说成是“价内征收”、“加税不加价”，好像消费 者还占了便宜，这不是“得了便宜还卖乖”吗？成品油价迟迟不下调、非等燃油税改革不可，莫非就是为了制造“价内征收”的假象吗？
　　被“忽略”的成品油自身价格问题其实更严重。如果上述“对冲”是等额的话，那就意味着成品油消费税加征 0.8元的同时，成品油自身价格下调了0.8元，也就是说，成品油自身价格降低不到15%（93号、97号汽油现行价格在6元左右）。自7月份以来，国际 原油期货价格已从每桶147美元暴跌到50美元左右，降价幅度高达65%，而中国的成品油价格一直居高不下。即使按照90美元为微利界线的说法，原油价格 也已经向下波动了45%左右，按照这个幅度，现行的成品油价格也应该下调2.5元左右。
　　当然，四部委也对维持高油价作了解释。应该说，“节能减排”等理由不无道理，但在金融危机不断加深、减 轻社会负担和拉动国内消费成为当务之急的背景下，油价能降不降委实说不过去。至少，不应该拿“价内征收”、“不是在价格之上再加一块税收”之类混淆概念的 说法侮辱公众的智商。

燃油税将要征收为什么让人恐慌    文/仝宗莉 
2008年11月28日08:01  来源：人民网-汽车频道
　　2008年，国际油价大起大落，从150美元以上，降到了现在的不足50美元；而国内油价则是一再攀升，涨至最高点后就居高不下。有人经过计算说，目前我国的实际成品油价格已经高出美国4倍以上。对比太鲜明，就难怪怨声载道。对民间的不满情绪，一开始官方给出的答复是，我国的油价要涨要降均要比国际油价多出两月的延迟期，无论真假对错，人们只能在焦虑愤怒中苦苦等待。而今，眼瞅这所谓两月的滞后期就要到限，汽油降价毫无预兆，倒是传出了燃油税不日即将征收的消息。
　　提起燃油税，那可是萦绕在中国车主胸口多年的另一块心病，则机了十余年，一再呼吁，一再难产。对应的结果就是，车主一方面高价买油，一方面支付着养路费、过桥费、高速费等多项费用。
　　很多人希望早日实施燃油税，可是燃油税出台选择在这个尴尬时机，而且又传出征燃油税不免过路费的传言。不禁让人对其推出的用意和效果都疑窦丛生。近日，媒体刊发了不少有关燃油税的讨论，记者信手列举了其中的几篇：开征燃油税宜用法律形式规范《法制日报》；燃油税改应多从民众考量《江西日报》；不应借燃油税改革谋利《中国青年报》；燃油税无限逼近 四重悬念待解《广州日报》……从中，我们不难看出，普遍的，疑虑大于期待。
　　为什么燃油税将要征收的消息没有换来满堂喝彩呢？笔者认为，原因无外乎两点：
　　第一、国内油价该降不降、久拖不决，严重打击了消费者对国内石油企业甚至某些政府部门的的信心。面对即将到来的燃油税，人们总害怕其中另有玄机，结果是反而加重了车主负担。
　　第二、如果传言成真，国内的燃油税只取代养路费，而不涉及过路费等其他税收，这种貌似中西合璧的法规其实质不土不洋，与国际标准不统一，不具备横向比较性。导致的结果将是国内油价仍然雾里看花，用车一族仍有可能多掏了钱且不明所以。
　　套一句古话，我国的燃油税可谓十年磨一剑，如今，剑未出鞘，已经让人感觉到了森森寒气。这一剑最终将刺向谁，将保护谁，我们只能在不安中期待。

油价、燃油税改革即将呱呱坠地 利好了谁？
2008年11月27日11:00  来源：证券之星
　　燃油税利好经济型轿车
　　目前原油价格已经回落到50美元/桶左右，而目前我国成品油的价格仍处于6月20日调整后的高位，这对于成品油价格改革和燃油税改革的共同实施提供了非常好的机会，此时改革来自市场的阻力较小。根据现阶段的传闻，这次两项改革同步实施的可能性很大。
　　根据测算，假定燃油税实施与油价下调20％同步进行，则经济型轿车、普通轿车、20吨重卡、10吨重卡、30座大客和15座中客的燃油税率平衡点为50.72％、43％、45.59％、50.74％、32.21％和31.86％。若实际燃油税税率低于平衡点，则车主的年使用成本将会下降，反之则上升，因此，高燃油税税率平衡点的车种在燃油税实施中处于有利位置。预计本次燃油税税率在30％～50％之间。
　　燃油税体现了多用多交、少用少交的原则，可以引导消费者"多购买、少使用"。从这个角度来说，燃油税的实施对乘用车销量增长是有利的。商用车属于生产资料，其需求更多的派生于下游，因此，燃油税实施对商用车影响较小。
　　乘用车方面，经济型轿车的每公里耗油量低于普通轿车，因此，若改养路费为燃油税，经济型轿车在使用成本方面将会比普通轿车受益更大。例如，若燃油税税率为30％，则经济型轿车和普通轿车的使用成本均下降，但经济型轿车下降更多；若燃油税税率为50％，则经济型轿车使用成本基本和现在持平，而普通轿车则会略有上升。就具体汽车行业上市公司来说，长安汽车(000625)、一汽夏利(000927)可从燃油税实施中受益。
　　商用车方面，由于卡车的养路费远高于客车，因此，替代养路费的燃油税实施对于卡车更有利。具体到上市公司，中国重汽(000951)、潍柴动力(000338)将受益于燃油税实施。由于商用车的下游需求刚性较大，商用车能有效地将使用成本传递出去，这使得商用车销量对油价和燃油税这些使用成本不敏感，因此，卡车受益程度将远小于经济型轿车。 (上海证券报 陈亮)
　　燃油税开征大势所趋 对用油下游行业影响较大
　　长江证券 徐斌 易俊丰 杨志清
　　●在国际原油价格大跌的背景下，目前国内成品油价格已经高于国际价格，下调是大势所趋。利用此次机会理顺成品油价格机制更是当务之急，将使国内炼油行业得到长期稳定健康的发展。如果如期开征燃油税，对中国石化、中国石油的短期业绩没有实质性影响，但将对主要用油下游行业如汽车以及交通运输等行业产生较大影响。
　　●从短期来看，加征燃油税是一项能够刺激乘用车消费的举动，其意义丝毫不亚于直接降低油价从而降低使用成本进而刺激乘用车销售；从长期来看，如果国际原油期货价格再度回到高位，而国内成品油价格又具备强烈上涨预期的话，所加征的燃油税将提高乘用车使用成本。简而言之燃油税对乘用车消费是把双刃剑！
　　●根据外界流传最广的燃油税方案，对货车而言，用车成本略有降低；对客车而言，用车成本略有波动，但是基本持平。综合考虑客货运，基于谨慎的原则，短期对高速公路的影响为中性，长期是利好。
　　早在2007年元月，国家发改委就宣布，我国成品油定价体系采用“原油成本定价法”，即以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格的平均值为基准，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。但考虑到国际油价的暴涨和国内CPI高涨，延缓了改革的步伐。
　　但是，国内成品油价格与国际接轨的方向不会改变。国内成品油价格体制应该使其反应资源稀缺程度、供求关系和成本因素等。目前国际油价已经大幅下跌，国内成品油价格已经大大低于国际水平，调价的呼声日高。同时，CPI回落企稳，前期炼厂的库存也得到了一定的消化，所以目前正是推进改革的最佳时机。
　　化工行业：有利于行业长远发展
　　长期成品油定价机制的扭曲会造成了诸多严重的社会问题，就像上半年看到的那样，炼油企业生产巨亏，部分炼厂特别是地方炼厂停产和半停产，影响成品油市场供应，去年下半年以来很多地方已经陆续开始闹起了“油荒”。
　　同时，后期国际原油价格走势也还存在一定的不确定性，一旦国际原油价格大幅反弹，可能会再次出现上半年的混乱局面，现有的定价机制将再次制约我国炼油业的盈利，这对于企业和国家来说，都是不愿意看到的。
　　长期看，尽快实现成品油定价机制改革，以保证我国炼油业保持稳定合理利润水平，将是利国利民的必然选择。我们认为，如果利润水平过高，势必会对下游化工各基础行业带来比较大的压力，不利于整个化工产业链的持续健康发展；而如果利润水平过低，则伤害行业自身的利益，长此以往行业自身的发展也会受到限制，下游需求得不到满足。
　　此前由于市场一直因为价格管制的不确定性给中国石油、中国石化两大集团价值上有所折扣，所以，如果成品油价格体制改革顺利完成，必将促使中国石油、中国石化两大集团估值更加科学合理。
　　随着国际油价大幅下跌，在现有的定价机制下，成品油价格调整滞后，目前国内成品油价格已高于国际水平，因此下调油价会在短期影响国内炼油业的盈利水平。对于燃油税的征收，中石化、中石油两大公司仅仅是代扣代缴燃油税，并不能从中获利或者提高盈利能力，因此燃油税的推出对用油下游行业如汽车和交通运输等行业影响更大。

燃油税不会直接影响高速公路通行费收入
来源：上海证券报   徐捷
　　就燃油税而言，在目前的环境中至少有几点加大了人们对于其开征的预期：国际油价的下跌带来成品油定价改革的机会、政府倡导节能型消费、日益严峻的经济形势可能会激发改革上的突破。
　　第一点来看，从1998年提出燃油税至今，国际油价处于低位的改革机会也是存在的，但这并没有带来成品油定价机制的变化，这直接削弱了两者之间的逻辑联系；从第二点来看，方向上是没有错的，但是为什么会选择现在？结合第三点，宏观经济形势下滑背景下的政策仍然是保增长，这种保的原则自身就突出了要求是在稳定的基础上，燃油税的开征带来社会经济波动的风险目前来说还是不明确的，现在有冒这样风险的必要吗？即便真的开征，那燃油税也是建立在成品油价格机制变革的基础上，无论是成品油的价格机制，还是燃油税，相对而言都是较大的变革，其改革的风险都是存在的，同时推出的风险更大，对于一直摸着石头过河的方式，难道一下要变成撑杆过河吗？
　　因此，我们总体认为，减免一些税费的可能性要大于燃油税的开征，并且交通部门和财政部门的利益平衡、地方的利益的平衡还是需要一个过程。当然，政府在目前经济形势下的决心有可能加速这一过程，但是，燃油税的开征似乎与政府短期保增长的目标并不相符合。
　　如果燃油税真的开征，取代的是养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费，对高速公路通行费收入不会有直接的影响，只能通过影响车流来间接影响到通行费收入；一方面，用车刚性较弱的使用者可能会减少车辆的使用，另一方面，刚性的用车者由于高速的节油，可能会增多高速公路的使用，综合的影响要看两者的平衡。
　　或许我们应该适应各种人士关于开征燃油税的表达，适应媒体对于热点问题的追捧，无论在对于燃油税开征时点上的判断是对是错，维持对公路行业的“看好”评级，基于其在经济下滑周期中的弱周期性和较稳定的现金流，重点推荐赣粤高速、宁沪高速。

海南“燃油税改革”试水14年　　文/曾苗 任明超 
2008年11月27日10:58  来源：《中国青年报》
　　“燃油税即将开征”的话题愈来愈热，今天，已经端上总理主持召开的国务院常务会议。据悉，成品油价格和燃油税费改革方案将向社会公开征求意见。
　　但只有少部分人知道，全国唯一一个施行了燃油税费改革的省份在海南。其燃油税费改革已经走过14年，并且费率不高。与其他省份的司机比，这里的绝大部分车主享受着税费的优惠，更没有排队交过路费的麻烦，出门一路畅通。
　　海南“燃油税”改革治“三乱”
　　海南的燃油附加费改革于1993年开始酝酿。改革原因则直接源于一个全国普遍的现象：公路三乱——乱设卡、乱收费、乱罚款。此外，一些车主钻法律空子，以各种方式和理由免交或偷逃公路规费，还有的职能部门利用特权不缴或少缴公路规费，甚至强行冲卡现象时有发生。
　　当年的一位主要决策人士透露，还有一个关键的动因是：钱！
　　“要致富，先通路”，交通基础设施建设落后已成为当时制约海南省经济发展的“瓶颈”。要加快公路建设，实现以高速公路为主动脉、高等级公路横贯东西的路网构架主通道的规划建设目标，需要大量的资金投入，而当时微薄的政府财政难以满足公路建设的巨额投资需求。“八五”、“九五”规划海南公路建设需投入200亿元，而1993年海南交通规费征收仅2.2亿元，其中80％以上用于养路，公路建设捉襟见肘。
　　1993年12月19日，时任海南省委书记、省长的阮崇武签署海南省人民政府第39号令——《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一，征收燃油附加费，1994年1月1日开始正式执行。海南由此成为全国第一个燃油附加费改革省份。
　　1994年1月1日，一夜之间，海南大大小小的公路沿线收费站卡全部取消。
　　1996年9月18日，依据全国人大授予的地方特别立法权，海南省人大常委会颁布实施《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》，将政府规章上升到地方法规，保障了燃油附加费改革的顺利进行。
　　据了解，海南目前“燃油税”的征收方法是：对于柴油车，实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取，每月390元。对于汽油燃油附加费，则每升收取1.42元。这笔费用由各加油站预付，加油时向车主收取。
　　全国唯一“一脚油门踩到底”的省份
　　海南施行“燃油税改革”后，最直接的改变是，所有公路收费站卡被撤销。乱设卡、乱收费、乱罚款现象被“釜底抽薪”，海南也由此成为全国唯一没有公路收费站卡的省份，实现了“一脚油门踩到底”。司机们再也不用为没完没了的停车交费而烦恼，人员货物实现了在公路上的自由流动。
　　修路经费问题也在一定程度上得到解决。燃油附加费收入迅速增长，为公路建设和养护筹集了资金。据统计，1994年至2007年间，海南燃油附加费累计征收80多亿元，年均递增超过15％。公路总里程从1993年的3066公里，发展到两万多公里；高速公路从1993年的270公里，发展到600多公里。公路密度近60公里／100平方公里，位居全国前列。先后建成了环岛高速公路、海文高速公路、海榆中线改造、农村公路改扩建等重大公路基础设施，形成了以高速公路为主动脉，辐射市县、开发区、旅游区的海南公路网络，有力地促进了海南的经济发展。
　　改革后，还简化了缴费手续，缩减了收费公路收费成本和行政执法成本。同时体现了公平原则，具体表现为“用路者缴费，多用路者多缴费”。一个具体的例子就是，海南一个省的征稽系统仅有56名工作人员，而年收费金额却有近10亿元，征收成本之低在全国无可比。
　　另外一个意外的收获是，在燃油附加费的改革下，有车一族为了节约成本，开始追求油耗低效能高的车型，从而推动了能源节约。

如何深化“燃油税改革”
　　在实施燃油附加费试点14年的成绩背后，有关人士坦言，海南对燃油附加费的改革是摸着石头过河。随着条例的实施，一些问题逐渐浮出水面。
　　海南省财政厅就认为，目前海南的燃油附加费工作正面临着一系列问题——稽查工作难度加大，本省柴油车辆费源流失，对公益性车辆和其他非公路用汽油的返还问题一直没能解决。
　　而海南老百姓对于燃油附加费政策执行过程的一些小细节也颇有微词。2006年3月，海南首次提高了燃油附加费的征收标准，汽油车附加费提升幅度达0．32元／升，许多车主抱怨提价幅度过大，比国家提升油价的幅度还要大。
　　对油价最为敏感的出租车行业则表示，“用附加费改革后的油不如用没有附加费的天然气”。有资料显示，自2004年中以来，海口近九成的出租车已将燃油改装为燃气。
　　更为值得关注的是，由于目前我国只有海南一省在燃油中附加相关费用，跨省走私汽油现象已经变得相当尖锐。
　　据记者了解，多年来，燃油税费改革虽然取得显著成绩，但海南省公路建设仍然负债沉重。截至2007年年底，全省公路负债余额为112亿元，年利率按当前5年中长期基准利率计算，每年应偿还利息近9亿元。如考虑“十一五”后3年公路建设新增贷款，则至少到2036年才能还清全部债务本息。
　　面对问题，海南并没有取消燃油附加税费改革的想法，而是仍将继续深化燃油税改革。有关人士指出，海南仅在2006年3月1日调整过1次燃油费率，从有关数据对比看，燃油附加费征收标准比例呈下降趋势。因此，海南将择机调整燃油附加费征收标准，并探索建立燃油附加费与公路建设成本、养护成本挂钩的调价机制。

燃油税未开征广东油价日日见涨 车主借桶储油
2008年11月27日10:50  来源：中国新闻网
燃油税还未开征 广东成品油批发价每天升逾50元
　　广东油市已受其“刺激”看涨后市价格
　　燃油税还未开征，但影响已经先传递出来：已经低迷一个月的广东成品油批发价格连日回调，每天回调幅度50～80元/吨。更有外地消息传出，车主四处奔走借油桶“储”油，广州也有加油站反映，个别车主因担心燃油税促使油价上涨，拎着油罐前去加油。
　　成品油批发价格上扬
　　近日，有消息传出，就在国家发改委研讨燃油税消息发出的第一天，山东地方炼厂30家企业中，25家上调了汽柴油价格，最低幅度为每吨20元。 菏泽地区的东明石化将柴油价每吨上调了350元，报价为5750元/吨。
　　据记者了解，不仅北方的批发市场转暖，广东省内多个城市的批发价格也回调。据广东石油行业协会统计，近日，广州、深圳、东莞、茂名等地的成品油批发价格均有所回调。近几日，每天的回调的幅度在50～100元之间。昨日，四地交易市场各种油品批发价格普遍上扬100元/吨。25日，四地交易市场的成交量都出现不同程度的增加，批发价格每吨上调50～100元不等。24日的回调幅度与昨日相当。
　　有车主用油罐“储”油
　　近日，来自北京的报道显示，一钟姓的司机车主，听说燃油税出台后，油价可能还要每升涨5毛钱的消息，不仅将自己家里的备用油罐总动员，还将岳父家的油罐也借来进行“储油”。
　　昨日，记者寻访广州白云、海珠、越秀多个加油站，虽然为亲见这种现象发生。但是有加油站员工却向记者透露：“最近都有车主拎着大铁罐来加油，一个私家车主闲聊时还说怕燃油税出台后，油价不但不下降，反而涨了。能存一点，省一点。但是用罐装油的不多，我一个班也就看到4～5个吧。也不确定全是储油的。”
　　广东省石油学会储运销委员会秘书长范小平提醒，这种极端的行为要不得，将油罐长期放置在车中或家中，都有安全隐患。
　　专家观点PK
　　从终端征税促中间商储货
　　“如果开征燃油税，中间商对于后市价格看涨，由观望的态度转为积极采购，因此刺激了批发价格的上扬。”业内人士如是分析，由于目前主流的燃油税出台方案是“降价＋税”，零售价一增一涨算下来，相当于每升油上调了0.5元钱，中间商多是看涨零售价格会受燃油税刺激上调，才会加大进货量，并带动了批发价格的回暖。
　　据介绍，在此前一个月，由于国际油价暴跌，中间商因预期国家会在年底前下调成品油零售价格，因此多采取观望的态度进油——油箱不见底不调油的低库存运作方式。
　　生产环节征收对储货方不利
　　“据我所知，燃油税极有可能从生产环节征收，而如果此观点占了主流，就会引起批发企业加大抛售手上的库存，继续拉跌本已经低靡的油品批发价，而这样一来，对储货的中间商来说就是大大的不利。”广东省石油学会储运销委员会范小平表示，国家极有可能在生产环节征收燃油税。
　　范小平解释说，虽然现在各地加油站的加油机设备状况良好，已经安装了税控装置，但是，从监管角度来讲，加油站数量庞大，很难做到没有“漏网之鱼”，因此，很多专家认为，从生产环节征税的可能性更大。
　　范小平表示，这两种征税的方式，对于批发商和中间商来说各有利弊，而国家目前的政策取向并不明朗，信息也不够公开，因此导致市场的行为多以“猜测”为主，这对市场的健康发展是非常不利的。他希望国家能够将方案草案进行公开，一方面，征求业内以及专家的意见，一方面，广泛听取市民的意见。而正是基于燃油税征收环节的不确定性，范小平认为，征税消息对成品油批发市场的提振作用有限。 （信息时报 孙婷婷等）

燃油税预计12月推出 不排除定额征收可能
来源：每日经济新闻http://auto.people.com.cn/GB/1049/8418503.html
　　由于成品油零售价下调将与开征燃油税同期进行，记者昨日采访一些企业和机构分析人士获悉，国家开征的燃油税思路已定，将在生产环节征收，燃油税不排除定额征收的可能，以往调整成品油价格多发生在月底 (或次月初)，因而预计12月初推出燃油税的可能性较大。而成品油定价新机制有可能是政府定一个最高零售价，然后以出厂价为基础，允许4%左右的上浮。
　　预计12月初推燃油税
　　据中石化有关人士透露，燃油税将很快征收，“应该年底前通过，明年开始执行”，但拒绝透露调整幅度。另外，中石化总部财务部有关人士表示，燃油税不排除定额征收的可能。
　　天相投资的分析师昨日接受《每日经济新闻》采访时称，燃油税的具体推出时间仍然没有确定。但值得注意的是：由于此次改革将成品油价格下调同时进行，而以往调整成品油价格多发生在月底(或次月初)，因而预计12月初推出燃油税的可能性较大。
　　据易贸资讯有关人士从高层人士处了解到，国家开征的燃油税思路已定，将在生产环节征收，成品油零售价下调将与开征燃油税同期进行，此次调整的税额与幅度都较大。
　　不过，上述人士并未透露燃油税和零售价调整的幅度，但其表示燃油税开征在即，虽然具体时间仍未确定。不过税制改革仅需人大常委讨论通过即可，无需召开人大会议。
　　每升或最高涨1.5元
　　燃油税的具体征收方案仍然没有确定。天相投资的分析师认为：由于成品油价格未来必将市场化定价，考虑到从价征税或将使征税工作异常繁琐，因而预计从量征缴的可能性较大，具体的税金范围估计在1～1.5元/升。
　　成品油价格下调也将马上到来。上述分析师称，这对两大石油公司属利空消息，但两大公司当前股价已经部分反映了成品油降价预期。以原油价格50美元/桶计算，国内成品油价格最多可下调2000元/吨。考虑到原油价格或将反弹、成品油定价过低不利于节能减排，发改委下调油价1500元/吨的可能性较大。
　　受燃油税很快开征消息影响，市场预期包括燃油税实施以后的成品油价格将上调，令成品油市场需求出现小幅回暖，零售商加大进货量，批发价格目前小幅上涨100～300元/吨。分析师认为，这对于兼具成品油批零销售的鲁润股份、泰山石油和中国石油、中国石化在燃油税推出前形成短期利好。
　　浮动范围或缩小
　　此次税费改革的同时或许会推出新的成品油定价机制。据市场猜测，正在讨论的新机制可能会以出厂价为基础，加上流通环节的各种费用，在此基础上允许4%左右的上浮。同时，政府今后要定一个最高零售价格。
　　上述分析师认为，如果政府今后定一个最高零售价格的话，这说明我国成品油定价不可能参照国外完全的市场化，这有个好处，一旦国际原油价格反弹上涨后，最高零售价格可使运输、农业、工业等下游产业不会受太大的冲击和影响。
　　我国现行成品油定价机制主要是以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础，参考运杂费、保险费及国内关税及由国家确定的成品油流通费用，最终形成由发改委颁布的国内成品油零售基准价，中石油与中石化再在此基准价的基础上上下浮动8%的范围，最终制定出终端的零售价格，但是，滞后定价和油价倒挂则是该价格机制存在的两大弊端。
　　“上述讨论中的方案应该是一个考虑周全的措施，是一种在最高零售价格之下的市场化，”分析师说道。该人士个人认为，以后出厂价可能会根据国际原油价格走势决定，给全行业设定一个平均的利润水平。“但是，到底出厂价由谁来定就很关键。”
　　据分析师介绍，目前成品油的出厂价是由各企业决定的，而零售价是由发改委决定的。如果出厂价由发改委来定的话，4%的上下浮动范围太小，零售价格没有太大的上下调整空间，而油价波动中发改委调整出厂价的频率将会很高，会加重工作的负担，如果调价跟不上的话，达不到好的改革效果。但是，出厂价如果由企业定的话，会出现各企业不同的出厂价，有高有低也会造成同一地区的零售价高低差距太大，形成一种混乱。(喻春来)

油价下调是否与燃油税开征一起推出？http://auto.people.com.cn/GB/8384546.html
2008年11月21日11:03  来源：《南方日报》
  　预期油价下调与燃油税开征一起推出?
　　在国际油价狂降6成多之后,国内成品油价格改革和燃油税开征的消息再度甚嚣尘上。昨日,不少网站引用国家发改委能源研究所所长韩文科的话称,我国燃油税可能很快开征,燃油税方案早已上报。另一些消息亦称,我国新的成品油定价机制已由中央考虑成熟,可望在“20天内”宣布实施。业内不少专家接受采访时都表示,联想起总理温家宝近期如此密集地提及能源资源价格改革和财税体制改革,以及中石油、中石化近期的降价,我国成品油定价体制改革以及燃油税开征很可能愈行愈近。昨日媒体还称,发改委相关人士已经向有关部门上报了三种燃油税征收方案。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口。”
　　一位中石油人士称,这次国际油价降了这么多而国内迟迟不行动,可能是考虑在适当的时候将油价下调与燃油税开征一起推出,这样消费者就更容易接受燃油税的开征。但是否会油价下调和燃油税开征一起推出,传言很多,他也在等消息,“很难确定,关键看政府怎么定”。该人士认为,在油价每桶50-60美元左右推出成品油价格改革是个合适时机。
　　国内能源研究专家、《中国改革》杂志顾问武建东则表示,国内成品油定价体制改革初步方案也很可能明年3月份前出台,这个方案将会包括成品油定价体制改革、燃油税以及养路费一揽子改革。
　　对于燃油税征收多少的问题,国泰君安证券研究所研究员张欣昨日表示:“根据目前的燃油价格,在取消养路费的基础上,燃油税税率不低于50%才能够达到最初的目的。”
　　如果按50%的税率征税,在油价维持稳定的情况下,消费者的用车开支基本保持持平的态势,还有可能更加节约；即便油价再上涨10%-20%,所增加的费用支出也不超过7.5%。“如果要达到节能减排的目的,燃油税税率应该不低于50%。”张欣说。
　　股价 石化双雄异动中石化涨停中石油涨7.49%
　　受市场传闻近期将开征燃油税刺激,中石油、中石化再度上演双雄异动一幕,中国石化(8.42,0.00,0.00%,吧)收盘封住涨停,中国石油(11.60,0.00,0.00%,吧)也大涨7.49%。
　　中国石化早盘低开后快速翻红,逐波上涨,至中午收市前触及涨停位置,午后有所回调,但最终以涨停收市。中国石油也在中午收市前快速拉高,午后一路放量上扬,多笔上万手的大单成交。
　　海通证券(13.31,0.00,0.00%,吧)分析师邓勇称,燃油税的出台将加快国内成品油价格改革步伐,进而大大改善中国石化的炼油业务盈利状况。不过,也有分析师认为,目前具体政策未明,无法作出确切的评估。
　　德意志银行昨发布报告称,若推行成品油价格体制改革,将令中石油和中石化实现较高和可持续性的炼油毛利,从而提升了它们的经营现金流和估值。近日油价下跌以及短期宏观经济环境疲软将成为中国迈向以市场为基础的成品油价格机制改革的催化剂。

欧盟：如美国补贴车企 就向世贸"告状"
2008年11月17日09:29  来源：新华网http://auto.people.com.cn/GB/8350024.html
　　欧洲联盟委员会１４日说，如果美国政府为汽车制造商提供补贴，欧盟可能会向世界贸易组织“告状”。
　　企业求援
　　美国汽车制造商在全球金融危机冲击下“摔”得不轻，１０月汽车销售总量跌至２５年来最低水平。
　　通用、克莱斯勒等汽车制造商请求政府出手相助。国会民主党人提议从７０００亿美元金融救援计划中拨出２５０亿美元救助汽车制造商。
　　美国以外，一些欧洲汽车制造商在风暴冲击下也开始感到“扛”不住。
　　隶属美国通用汽车公司的德国欧宝股份公司１４日说，有意寻求联邦政府和黑森州、图林根州、莱茵兰—普法尔茨州和北莱茵—威斯特法伦州等地方政府提供信贷担保。
　　欧宝首席执行官汉斯·德曼特告诉法新社记者：“我们希望保住欧宝在欧洲的未来，保住就业机会。”
　　德国财政部发言人托尔斯滕·阿尔比希说：“我们会在今后一周认真分析情况。”
　　欧盟警告
　　美联社援引美国联邦参议院多数党领袖、民主党人哈里·里德的话报道，参议院定于１７日对援助汽车企业的议案举行试验性投票。
　　据美联社统计，这项议案需获１２至１５名共和党参议员支持，才有可能与联邦众议院上月通过的一项６０亿美元援助议案“捆绑”在一起。
　　美国当选总统贝拉克·奥巴马先前表态，愿意援助通用和福特等汽车制造商。
　　这些动向引起欧盟委员会关注。欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐１４日告诉法国“欧洲第一电台”，如果美国对汽车制造业提供政府援助，欧盟委员会会把“官司”打到世贸组织。
　　欧盟委员会女发言人皮娅·阿亨基尔德·汉森当天晚些时候告诉德新社记者，事情“还没发展到那一步”。“我们会详细研究美方援助方案”，考察它是否“遵守国际贸易法规”。
　　市场不振
　　美国通用汽车公司几天前发布的报告显示，今年第三季度亏损２５亿美元，企业现金流紧张，今年年底可能减少至维持运营所需最低水平。
　　欧洲汽车制造商协会１４日公布的数据显示，受经济增长缓慢、全球信贷紧缩影响，欧盟２７个成员国上月新客车注册总量与去年同期相比减少１４．５％。欧洲汽车销量连续６个月下跌。
　　法新社报道，德国上月新客车注册数量与去年同期相比减少８．２％。就各国汽车制造商在欧洲市场所占份额而言，美国通用汽车公司从去年９．５％减少为今年８．３％，法国雷诺汽车公司从去年８．９％减少为今年８．６％；福特、大众、菲亚特、宝马等则略有上升。
　　欧盟现阶段正考虑如何帮助欧洲汽车制造商提高环境保护型汽车的销量。欧盟官员说，无论出台什么政策，都不会对非欧盟成员国的汽车制造商构成歧视。（杨舒怡）