关于将河南省农村信用联社改组为 股份制省级农村合作银行的建议 情况： 农村信用社省联社( 以下简称省联社) 是我国新一轮农村金融改革的产物, 目前从省联社的性质和职能来看, 身份比较特殊, 它既是由农村合作金融发起设立, 受农村合作金融委托对其实施行业管理的联合体, 又是受省级政府委托对农村合作金融实施管理,带有一定行政色彩的管理机构, 还是一家可以提供部分金融业务的金融企业法人。三位一体, 同市场经济条件下微观主体的基本运行规则相违背。因此, 省联社管理体制受到不少人的抨击与质疑。 分析： 从实践经验看，农村信用社改革走向会影响省联社的发展走向。由于最初设计时, 省联社只对本省的农村信用社进行管理, 在一些经济相当发达城乡一体化和工业化程度比较高的的县市, 成功改制的农村信用社组建为农村合作（商业）银行后, 按照公司章程，存在脱离省联社管理的可能。 这样, 省联社有可能被逐步架空，不利于整体管理。 另外，长期以来, 农村信用社无论是由原来的人民公社管理、农业银行代管、人民银行代管、还是由银监局管理, 都是一个个分散在全国广大的农村, 没有形成一个较大范围的合作金融体系, 这也是我国农村金融历经多次改革, 效果不明显的主要原因之一。而且从国际上来看, 合作金融的一个主要发展趋势是逐步从分散各自为战, 走向联合, 自下而上参股, 形成完善的合作银行组织体系, 确保整体优势发挥。因此,政府应借助深化农村改革为契机,整合我省农村合作金融体系。 建议： 在完善省级联社的管理、服务行为的基础上，探索把省级联社改组为由法人单位参股、向法人参股的股份制省级农村合作银行新体制。 可以分为三步走： 1. 县级联社通过决议，参股省联社组建省级农合（商）行。县级联社从自身利益出发，需要实施某项管理或开展某项服务，但是单个法人社由于规模小、手段落后、影响力弱、管理水平低、信息不充分、风险承受能力差等原因，想做却做不了或做不好，可通过社员大会决议形式，参股省联社即将组建的银行，避免省联社管理权限上的法律尴尬。在此基础上探索省级农合（商）行如何从管理职能向管理与经营的双重职能过度，在履行管理职能的同时，展开一些批发性金融业务和社团贷款业务。使法人社迫切要求的规模化服务能更有效展开，使自身的法人治理更趋完善，使其与法人社、与银监、政府关系更加明晰，责权约束更加有力。 2. 省级农合（商）行对参股的县联社优质资产有选择的向改制成功的农村合作（商业）银行再参股。这样做可以使成功改制的县级农信社做大做强，盈余能力增强。 3.让资产质量相对较低的县级联社就近重组，并入改制成功的农村合作（商业）银行，进行资源整合。
李新月3186
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