计划经济体制的本质特征在于经济决策权高度集中与政府直接且全面地介入经济活动，并替代微观经济主体进行经济决策。经济体制改革的实质则在于打破这种集权型经济体制而还经济决策权于微观经济主体，并承认其间原本在生产投资、经营管理等各项能力以及经济利益趋向与社会责任担负等各项目标函数之上存在差异。在一定程度上而言，经济体制改革即是对传统体制之下政府过度集中的经济决策权的削减与调整。中国经济体制改革的既有实践证明，中国经济体制改革进展的快慢及其成功与否主要取决于中国政府自身的机构改革及其职能与角色的转换，其成因在于中国政府自身的行为对于中国政府策动下的经济市场化改革具有决定性意义。

一个有效的政府是任何成功改革有望实现的基本前提，政府能力的增强则是市场有效运转的必要条件，但在中国经济转型时期，鉴于传统行政干预体制的思维惯性，中国政府在市场体系的培育进程中时常发生职能越位。因片面强调政府在替代市场机制方面的作用，政府有时在一定程度上不仅没有积极培育市场，反而限制了市场的作用。鉴于行政力量对市场机制的限制或替代，中国现有的市场体系整体发育尚显得相对稚嫩与缓慢，而市场治理机制功能的相对弱势无疑又强化了中国政府的行政主导模式。归根结底，这是“官员经济”的结果。

在“官员经济”中，行政化的企业官员根本无以真正成为对市场经济高度敏感的企业家，行政化企业的效率亦因此普遍低下，而在“企业家经济”中，企业家依其天然具有的冒险与创新精神，成为经济增长的重要推动主体。在中国经济由传统计划经济向现代市场经济转轨的进程中，真正的企业日益成为市场经济的微观基础，经济增长亦必将逐渐由“官员经济”向“企业家经济”转型。但就当前而言，低效增长在中国经济中依然普遍存在，其中一个重要的成因即在于真正企业的大量缺乏，而真正企业缺乏的实质在于真正企业家的大量缺乏。

中国经济体制转型的核心命题无疑在于正确处理政府与市场之间的关系，其中的要义则在于由“官员经济”向“企业家经济”转型。

2009年1月29日