对赣南山区新农村建设的几点思考

（2009年1月）

刘 锦 堂

2008年11月底12月初，我回到赣南老家探亲。在一周多的时间里，走访了四个姐姐、几家亲戚和十多户乡邻，抽样调查了他们的收入情况；与数十位乡亲进行了交谈，了解了他们的生活状况和思想观念；在大姐和四姐夫陪同下，考察了包括他们村在内的几个山村，实地察看了撂荒的梯田和山场。在三姐陪同下，祭扫了祖坟，同时察看了沿途几个山村的稻田和山场。在老同学陪同下，参观了本乡一处典型的客家风格的古建筑（九井十八厅，已有250多年历史）。在村支书的陪同下，爬上了家乡最高的山，考察了沿途的山村，了解了山上古寺庙和古茶场遗址的有关情况。期间，还接触了十多位地方领导，从他们身上了解到一些情况。

上次回家是2007年春节，回来后写了《对赣南山区老家的调查与思考》，谈了几个具体问题。这次回乡，时间间隔虽不长，但仍有一些新想法。利用春节假期梳理出来，供乡亲们参考。

一、关于资源观的问题

俗话说，靠山吃山。但调查中发现，乡亲们对山区的资源缺乏足够的认识。可能是“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的缘故，许多人对身边的“宝物”熟视无睹：“就这点田，这点山，哪有什么资源？”其实，山区资源还是很丰富的。大家知道，“甜柚之乡”、“板鸭之乡”、“灰鹅之乡”、“白莲之乡”、“草菇之乡”、“米粉之乡”、“毛竹之乡”、“蜜梨之乡”等美誉是赣南的资源，“绿色宝库”、“世界钨都”、“稀土王国”等殊荣是赣南的资源，红色故都、江南宋城、客家摇篮、东江源头、优秀旅游城市等特色品牌是赣南的资源。但许多人看不见漫山遍野的山村资源：撂荒的稻田和山场可以重新流转实现升值，毛竹、黄竹、油茶树和樟木、松木、杉木甚至硬杂木等各种林木可以进行综合开发利用，山里人家饲养的土鸡、土鸭、乳狗、草猪可以通过打造品牌统一走向市场，地处赣州一小时经济圈内的客家古建筑、高山古寺庙、古茶场和高品质矿泉水（我们在爬山时就发现一处山泉纯净度为6度，远远超过20度的直饮标准）可以开发为旅游产品……放眼大千世界，联系广阔市场，人无我有的、人有我特的是资源，能无中生有、有中生特的也是资源。所有这些资源都有开发利用的价值，都可能变成财富。

善于发现和创造，才能找到资源。我感到可以通过四个途经来拭亮大家的慧眼。一是摸清家底，通过资源普查了解资源状况。为了解某个方面的情况，可以邀请有关专家参与开展一些专项调查，如旅游资源调查、林木（山场）资源调查等。二是了解历史，借助方志、年鉴等史料和地情资料认识过去，谋划未来。通过地方志等地方经济社会发展百科全书，可以对一个地方的资源兴替、环境演变和经济社会发展历程有一个纵深了解，对探寻资源开发路径具有重要借鉴和启示作用。三是学会比较，在对比中发现人无我有、人有我特的资源。需要解放思想、转变视角，跳出“山村”看“山村”，把山村放到赣南、江西乃至全国和国际大市场中，对发展目标进行分析，对发展资源进行对比和审视，进而找出优势资源，发掘潜在资源。四是学会捕捉。及时将各类信息转化为资源。五是学会创造，通过点石成金甚至无中生有，转化或创造资源。尤其要通过观念创新和制度创新，把政策优势转化为资源优势，通过实践操作革新，实现生产要素重组，实现资源开发工作创新。

二、关于发展观的问题

发展观至关重要。有什么样的发展观，就会有什么样的发展结果。一段时期以来，绝大多数青壮劳力外出打工，许多山村“人去山空”。“打工经济”在创造财富的同时，给地方经济社会发展带来了一系列新问题。正如大家所说：“打工经济上去了，地方经济没上去；家庭收入上去了，家庭幸福没上去”。当下，“人才流失”、“土地撂荒”、“留守儿童”等难题仍然是新农村建设的制约因素。这些问题反映出政府和农民老表发展观滞后的现象。

各级政府在新农村建设中发挥主导作用，必须牢固树立科学发展观。乡镇党委和政府宜顺势而为，不宜满足于当“留守机关”、“看守政府”。村“两委”班子宜有所作为，不宜满足于当“留守堡垒”。党委和政府宜合力唱好“空城计”。一是采取措施，切实建强基层组织、干部队伍和党员队伍。二是研究出台发挥留守人员作用的政策措施。三是研究出台鼓励和吸引优秀人才返乡创业的政策制度。四是研究盘活存量资源、开发潜在资源的政策措施，积极推进项目建设和招商引资等工作。五是抓好政策落实工作，为经济社会发展提供全面保障。

作为新农村建设的主力军，农民老表要按照科学发展观要求来规划生产经营和生活，实现个人和家庭全面、协调、可持续发展。留守人员要找到施展才干的平台，在村两委班子的组织带领下，承当起发家致富和建设家园的双重任务。外出人员要规划好打工生涯，既 “做好老板的工”，又“看好自家的院，管好自家的田”，统筹安排好子女教育和老人赡养。要培养长远眼光，不仅有近期打工计划，而且有长远奋斗目标，有未来创业规划。

三、关于人才观的问题

人才成就事业，事业造就人才。树立科学的人才观对新农村建设至关重要。调查发现，有不少农村老表很有本事，有水稻、蔬菜、柑橘、柚子等方面的种植能手，有猪、狗、鸡、鸭、鹅方面的养殖专业户，有经营四方的鸡贩子、鸭贩子、猪贩子、牛贩子，有手艺超群的木匠、篾匠、铁匠、泥瓦匠，有建筑队的包工头，有包治跌打损伤的赤脚医生，有懂技术会管理的返乡人员，但他们普遍未受到有关方面的足够重视，至今还没有纳入人才管理范围。各类人才没有组织起来，处于散兵游勇状态，究其原因，主要是人才观滞后所致，在思想观念、管理制度方面还受条条框框约束。

随着“后打工经济”时代的到来，农村人才队伍将呈现出新的局面，迫切需要用科学的人才观来指导新农村建设工作。党委和政府宜树立农村实用人才是新农村建设第一资源的观念，并从思想、制度和实际操作三个层面推动做好人才工作。一是根据新农村建设需要重新制定农村实用人才标准。不管是留守的，还是外出的，或者外出返乡的，只要有一技之长，或者有一定资金积累，或者有创业能力和创业项目、能发家致富，或者能带领群众致富、能为新农村建设做贡献的，都是新农村建设所需要的人才。二是加强人才队伍的培训教育和组织管理。建立农村实用人才库，对各类人才实行动态管理；逐步建立健全各类人才协会组织，为人才交流沟通提供平台；加强技能培训；加强对各类人才的考核。三是为人才干事创业创造条件、提供保障。从新农村建设需要和人才队伍实际出发，围绕农业产业结构调整、农村经济社会发展设立必要载体，使各类人才施展才华有平台，贡献社会有舞台。完善引导、激励和保障人才发挥作用的政策措施，使各类人才能人尽其才，才尽其用，用当其时。四是营造良好范围。加强对优秀人才的宣传和表彰奖励，营造“四尊”范围。五是教育引导农民老表树立科学的人才观。按照“有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求，从学校教育开始抓起，树立终身学习观念，在职业技术教育、打工学习锻炼等各个环节打牢基础，坚持不懈地学文化、学技术、学经营管理，不断提高本领，成为新农村建设的有用之才。

四、关于创业观的问题

“财富新观念，创造新财富”。调查中了解到一些老表不敢创业或不敢创大业，主要是在创业观念方面存在制约因素。一是缺乏创业意识。许多老表外出打工或在家经营积攒的钱主要用于消费，用于盖房子、置办家具，甚至存入银行吃利息，而不是用于投资创业或扩大再生产。二是怕风险，不敢“第一个吃螃蟹”。有一个老表2008年跟着亲戚学种了8分地冬瓜，由于技术不过关而失败，他得出结论是“种菜不如种田稳当，明年还是种田好”，原本想跟他种菜的邻居也知难而退。三是小富即安心态。有一户老表，两口子40多岁“留守”在家，养了1头牛，“捡” 种了28亩稻田，一年下来，收入干稻谷26000斤，去掉各项开销，人均收入10677元，两人虽然累得黑瘦黑瘦，忙得连赶集的日子都没有，但当朋友介绍他们养肉猪“赚钱容易些”时， 他们却表示知足，认为“种田虽累，辛苦一年也能有个温饱。”四是市场意识弱。还拿种菜和养猪为例，一些人不敢上规模，不会找市场，种菜种几分地，养猪养几只，小打小闹地干，销路也只到附近的圩场。其实，赣州市的蔬菜批发市场每天都要从外地调入数十车蔬菜，批发市场肉、菜价格比乡下圩场要好，这些信息他们并不了解。五是小农意识根深蒂固。大多数山村还处于“小农经济时代”，普遍存在组织化程度低的现象，成规模的经济组织数量少之又少。农户单门独院，单打独斗，思想深处不敢与人合作，不愿与人“同船出海”，事业发展缓慢。

创业观可以而且必须加强教育和引导。在党委和政府方面，一是加强农民创业意识和创业能力的培训。教育引导农民老表树立正确的财富观和创业观。尤其要鼓励务工返乡人员大胆将技术、资金优势转化为创业优势。二是加大对创业典型的宣传和表彰奖励力度。每年表彰奖励一批创业典型，并大张旗鼓地宣传他们的创业经验，使之深入人心。三是出台鼓励创业的政策措施。在土地管理、项目支持保护、资金筹措、小额信贷等方面及时提供政策支持和保障。四是鼓励和引导家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，提高集约化水平；鼓励和引导统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。五是加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，引导农民老表以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，以发展多种形式的适度规模经营；鼓励和引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。六是进一步提高信息化水平。通过互联网、远程教育等渠道消除“信息鸿沟”，使老表及时了解政策，了解经济社会发展动态，增强发展信心，提高创业能力。