现行体制下取消“两会”是大势所趋

一年一度的人大政协“两会”，每年三月初依惯例都会在北京隆重召开，成为中国每年最受关注的政治活动。每年全国两会不仅人数多，而且会期长达两周，政府为了办好两会，体现民族团结、社会稳定、繁荣和谐，消耗大量的社会经济资源，尽显大会的奢华和大国的气派。官方公布的数据显示，每年参加人大和政协的两会代表人数大约在5000人左右。会议期间，北京四星级以上的宾馆、酒店，绝大多数被参加两会的人大代表和政协委员所用。每年两会期间的各项开支总费用预计超过10亿之巨，如此庞大的会务支出，令人为之咋舌。

每年召开的“两会”，到底能够对政府起到多大的监督、推动和促进作用，仁者见仁，智者见智。笔者观点也许过激了一点，但我们不得不承认，在现行政治体制下，“两会”的最大任务不过是装饰门面，粉饰民主的表面作用。具体到对国家的民主进程，发挥其参政议政、献言献策，以及对政府工作和权力的监督控制作用来看，其影响力几乎为零。“两会”的存在，不仅造成国家财政负担加重，甚至很大程度上是政府快速决策的阻碍。在中共一党领政的情况下，“两会”的存在本身就是一个政治怪胎，其地位的尴尬程度不言而喻，完全沦为每年党的全会或者政治会议的附属物。两会与其存在，浪费从地方到中央的各级财政和增加纳税人的负担，还不如果断取消“两会”，减少财政负担和缩短决策流程。

首先，从政治体制来看，我国推行的是一党专政，并且是以党领政的政治模式。如果有“两会”的存在，党就是一个影子政府，其领导的合法性就受到质疑和挑战，同时就形成党委和政府的二元政府管理模式，完全背离了一党专政的政治体制。两会的存在，对党的权威和合法性都是威胁，与一党专政的模式形成难以合拍的巨大政治反差。

其次，从决策程序来看，既然政府是以党领政，政府的任何重大决策都必须首先由党委会或者党的全会决定并通过，才可能推到人大政协会议上进行表决。即使由人大政协提议，如果不符合执政党的利益，即便“两会”按议事程序走完相关过程，完全也有可能在党委会或者党的全会上被否决。显然人大政协就是一个一边倒凑热闹的份，其存在的实际意义不大。

其三，“两会”现在成了公开的腐败聚会，沦为买官、买官和官商勾结的平台。全国两会期间，各地地方大员上京跑官、要官，到政府各大部送礼争项目。“两会”期间，要员云集，很多大事可以集中决策，于是很多具有“两会”代表或者委员资格的商人，趁机勾结笼络权贵，形成官商合一。每逢“两会”，政商聚集京城，花天酒地、迎来送往，大肆挥霍纳税人的血汗钱，造成很大的社会不良观感。

其四，“两会”的代表和委员，虽然对外公开说是民众推选，实际上就是任命性质，基本上都是体制内的人物，即使体制之外有一少部分人，由于力量有限，甚至把参加“两会”当成一种荣誉，连自己参政议政的角色定位都没有弄明白，避免不了参加会议走过场，或者出来见世面的尴尬局面。会议的效果不用开就知道是“隆重”召开，“胜利”闭幕的范本式公式化程序性会议。“两会”的有无都无碍大局，那些所谓的代表和委员反而是非民主的产物。

其五，“两会”休会期间，全国“两会”代表到各地互相交流，名义上是参观、学习和借鉴经验，实际上就是公款旅游。国家和纳税人的钱，宛如某些人自家的银行，任意消费。本来是代表广大民众实行监督政府的职能，结果是代表民众花钱，与被监督者沟壑一气，狼狈为奸。“两会”代表和委员不仅没有起到提升政府形象，促进政府公信力的作用，反而把自己的信誉也葬送和丧失了。

“两会”的配角性质当政者比谁的清楚，虽然“两会”在很大程度上借鉴了西方的“三权分立”政治体制模式，但是我们只有了别人的躯壳，却没有实质内容。每年“两会”隆重召开，胜利闭幕，最后就是一切回归平淡。星星还是那颗星星，月亮还是那个月亮，几乎溅不起一点浪会，不过就是稍纵即逝的流星而已。我敢打赌，有部分开会的人估计都没弄清楚开会的具体内容是什么。

“两会”这样不尴不尬的存在，从乡镇一级到中央政府，每年消耗纳税人的资金数以千亿计，能够起到的效果，几乎是零，投入与产出比毫不协调。从中央到基层老百姓都清楚，“两会”就是一个浪费纳税人资金的养老院，花这样昂贵的资金来养一个毫无任何效率的，甚至是一个可有可无的无效机构，党的领导集体应该冷静的反思。

既然在很多人看来，中国不适合西方的民主政治，也不承认什么“普世价值”，笔者也觉得在这上面耗精力争来争去，如果不从一党专政的体制上得到根本性的解决，这样的争议永远都不会有结果，执政党也不会拱手放弃自己的权力。与其让“两会”这样的机构存在，还不如干脆采取极端一点的做法，顺势取消“两会”，然后在党的内部民主上做文章，把执政党自身建设完善好，精简机构，缩小开支，未尝不是一条好路子？！

要走一党专政的路子，就要有不怕别人指指点点的勇气。何必硬要弄个“两会”来撑什么“民主”的面子，不如就干干脆脆厚着脸干，大胆走一党专政的威权统治。人大、政协架子搭了几十年，国民也没有感受到多大的民主，别人也不承认你这玩艺就是民主。与其这样羞羞答答的，还不如彻彻底底走一党专政，认真在党的内部议事程序和民主程序上做文章。政策对路，民众欢迎你，就跟皇权一样，多干几十年。政策不顺应民心，不适合现代社会的发展需要，虚假的玩艺搞得再多，老百姓也不会买账的。

要么就按照三权分立，好好强化人大、政协的职能。如果现行政治体制保证不了“两会”行使监督的职能，就没有必要再让“两会”这个傀儡存在，何必要死撑着来白白耗费纳税人的血汗呢？难道“两会”存在就给威权统治加分了吗？掩耳盗铃罢了。