教育法规，似乎只是教育部门的事情，一部涉及中长期规划的教育法规，至少还涉及劳动、人事、文化等相关部门。因此，教育规划有必要在国家层面来确定，甚至有必要考虑立法。下面，说说我对我国中长期教育规划的看法，希望能够对国家的发展规划尽一分力。

 

一、     教育的宗旨与根本目的

这是一个核心的问题，是教育规划目标任务的确立依据，教育工作都应当围绕这一核心来展开。

我们是社会主义国家，我们教育的核心任务是要培养合格的社会主义事业建设者和接班人。这一宗旨将明确区别我国与外国的教育体制，也决定着我们的课程必定与国外教育有所不同。

这一宗旨在教育工作与国际接轨过程中很容易被模糊，需要经常性提起、引起重视。人民政府应理直气壮地告诉我们的每一个公民：你们享受着革命先辈用鲜血和生命换来的和平与国家真正独立、享受着社会主义国家的福利，因此，你们有义务为社会主义国家的建设而努力、有义务为人民服务。

 

二、     教育事业涉及社会的各个方面

1.  教育涉及每个人一生的各个方面

我们提倡活到老、学到老，那么教育与受教育就涉及到我们的一生、涉及到我们国家的每一个公民。因此，教育规划不仅仅要考虑学历教育、职业教育，还需要考虑和谐社会文化的培养、婚姻家庭教育、婴幼儿教育、健康生活观念的培养、修养情操的提高等各个方面。

2.  教育需与文化相结合

创建和谐社会，需要有一个公民共同认可的基本准则，法律是道德准则的最低要求，我们应当鼓励大家以高尚的品格来要求自己，树立良好的荣辱观念。我国文化历史悠久，其中有很多优秀的文化传统，也不泛精神糟粕，我们应当以批判的眼光来看待、来继承，将其扬弃。

大多数人对文言文的理解并不深刻，我们无力全面学习浩瀚的传统文化库存，需要专家学者以高度负责的精神替我们筛选、教会我们理解。最好能够将他们组织起来，梳理归纳出通俗易懂的、系列化的道德规范标准和学习进步方法精品。

3.  教育应动态地与国家建设相结合

伴随改革开放的深入，我国社会主义建设的要求必定有一些变化，我们在完成学校的学习以后，还需要随着改革的步伐不断更新观念、学习新知识、掌握新技能，教育的方法与内容应配合这些需求的出现及时进行调整、更新。

 

三、     社会主义事业建设者和接班人的合格标准

1.  人才素质需要全面考核

我们说要培养德、智、体、美全面发展的优秀人才，但德、智、体、美的具体指标是什么呢？是否足以体现培养合格人才的好标准？目前的考试模式能够很明确地将知识掌握的程度、体能状况考核出来，但道德品质、艺术修养、实践能力、创新能力等方面的素质并没有得到应有的重视、纳入升学考试范畴。

我们需要有一套合理的人才质量考评的标准，全方位考核人才的素质，并以此为根据来设立人才培养方案、规划教学大纲。

2.  应着重培养人才的能力素质

知识本身是不能创造价值的，只有将知识运用于实践才能够创造财富、实现价值。如果我们花很大的力气让学生掌握他们用不着的知识，或者学生不懂得怎样将学到的知识运用于实践，无论对个人还是对社会都是极大的浪费。我们有必要检讨现在的教学大纲和教材，使教学大纲更合理、更实用，使教材更精炼，以减轻学生学习负担、节省教学费用。

在使用人才的时候，我们不仅仅要考核其知识，更重要的是考核其能力，尤其要避免纸上谈兵者占据重要位置误国误民。

3.  人才培养要针对市场需求,要提前计划

应当依据国家建设不同时期的要求培育相应的人才，真正实现人尽其才、物尽其用。人才培育的数量要比社会需求稍多一些、提前培养，以保持适当竞争又不造成浪费的合理比例。

 

四、     教育周期的确定与各阶段的问题

我们现在的教育周期是从小学开始到研究生，城市已基本延长到幼儿园甚至胎儿阶段，农村则基本从小学开始。俗语说3岁定80，建议国家将婚前教育、胎儿保健教育、幼儿家长教育、幼儿教育、健康生活教育一并纳入教育规划，实现专业化培养优质国民的目标，使教育周期涵盖人生全过程：

1.  婚前教育：

杜绝不良遗传因素传给下一代，可由医疗机构落实，民政部门监督。

2.  胎儿保健教育：

确保新生儿健康，可由医疗机构落实，社会保险机构监督。

3.  婴儿家长教育及婴儿教育：

孩子从出生到入学前需要教育，这段时间很短，却是培养孩子良好习惯的关键时期，应特别重视！孩子是国家的未来，国家应当为家长提供培育优秀人才的条件，包括方法和设施，国家也应当制定措施要求家长按标准履行哺育下一代的义务。

4.  幼儿教育：

城市已经基本普及了幼儿园，需要落实在农村的普及。幼儿园教育还没有统一的教学标准和教材，优质的幼儿教育资源基本被官员子女和富裕家庭子女所垄断，急需国家制定统一的培育标准，使幼儿教育规范化、优质化。

5.  义务教育：

从小学到初中，学生需要掌握人生必须的知识与技能。目前的升学考试没有考核道德修养、艺术修养、实践能力与创新能力的指标，体育指标也仅是部分地区中考阶段实施，极不利于人才素质的全面培养，建议在高考和中考增加相关内容的考核。我们尤其要考核德育指标，绝对不能培养才华出众而道德败坏的恶人。

6.  高中教育：

目前的模式是成绩优秀的学生读普通高中，准备考大学，两年学习一年复习；成绩差的学生读职业学校，客观培育了歧视职业教育的文化。

建议：

1)  将职业学校分两段，两年一段，即中级职业学校与高级职业学院，学生晋级高级职业学院必须具备同专业中级职业教育基础并通过中级技能鉴定。大学生要获得职业资格也必须通过相应专业技能鉴定，不得以学历证书替代技能资格。职业学校的培养目标是优质技工和技术创新型中小企业主。

2)  将普通高中与大专结合，高中两年是基础课，高中毕业生全部可以晋级学习大专课程，大专两年是专业课，确保普通高中生完成基础课程以后有机会掌握一定专业能力，适应就业需要。

3)  定期表彰具备特殊技能人才、劳动模范，授予其国家补贴，鼓励爱岗敬业。

7.  高等教育：

1)  大专和本科应着重培养应用型人才。应将专科与本科区隔开来，大专与高中衔接，使高中生都能够掌握一定的专业技能。全面实行专科升本科统考，促使学生在大专期间努力学习、教师认真教学。

2)  硕士、博士的培养应以创新能力与基础理论研发能力为主，这类人才的培养不应太多，应少而精。

3)  鼓励具备多专业同一层次学历的复合型人才培养，这类人才很可能在边沿学科之间获得突破、创造成绩。

8.  继续教育：

每个国民都应当享有继续进步的权力，国家应当为公民的技能进步提供条件，公民可以依据个人喜好选择继续学习的专业，国家提供补贴等支持，办学机构负责教学、实习，教育部门负责监督管理。形成活到老、学到老的文化，使全民素质整体获得提高。

继续教育除了职业教育，也应当包括生活、娱乐方面的教育与培训，使国民学会高尚的生活情趣，远离低级趣味。我们的教育不但要教会大家生存、工作，还应当教会大家健康地生活、娱乐。

 

五、     确保教育公平

1.  实现真正的性别公平

目前男女孩的入学年龄是统一的，表面看很公平，实质上，女孩子比男孩要早熟2-3年，女孩从小学到初中的成绩往往比男孩好。女孩6-7岁上学，等到本科毕业时已经到了晚婚年龄，优秀的女白领普遍存在婚姻问题。这一体制客观导致不少女孩在大学甚至高中阶段就急于找男朋友而无心向学，在女学生中形成了学得好不如嫁得好的思想。女性如果不能获得完全的教育，就很难实现真正的独立，性别平等也就不复存在。建议将女孩子入学年龄降低1-2年，使女孩子能够与男孩子在相同的生理成熟期完成学业。事实上，许多年满4周岁的女孩已经具备学习的能力，可以更早入学。

2.  缩小城乡差别与地区差别

大城市和经济发达地区生活水平高、待遇好，能够吸引优秀人才，使农村和欠发达地区不但面临教学设施的落后问题，还面临优秀教师的流失问题，国内重点大学的农村学生比例越来越少，已经客观反映了这一情况。要扭转局面，就需要对农村和欠发达地区教育倾斜，派遣城市和发达地区的优秀教师到农村、欠发达地区帮助教学，组织农村教师到城市接受培训。除了提高欠发达地区的教学质量，更重要的是帮助他们更新观念，国家对欠发达地区投入不小，但见效不大，其根本原因在于观念的差距，必须引进发达地区的人才帮助欠发达地区更新观念、组织欠发达地区的教师、公务员到发达地区学习进修。

需继续加强欠发达地区教育设施的改进，在投入的同时要加强监管，避免出现年年投入却依然落后的现象。

3.   基础教育教师的待遇要确保

从事基础教育（包括幼儿教育、义务教育、高中教育）的教师很难象高校教师那样有机会创收，基础教育是社会必须且影响学生人生的重要环节，虽然相关法规明确规定义务教育教师的待遇不低于相应的公务员，中央也多次重申要落实，但真正落实的地区不多，应在下一阶段重点落实！

我们要认识到：政府是社会诚信的带头人，如果政府机构对法律的遵守视同儿戏，社会诚信就无从谈起。

 

六、     制订配套政策促进人才素质的提高

1.  全面落实职业证书制度

目标:国家为用人单位承担培训责任，用人单位以合理价格租用国家培养的通用人才。

用专业的人做专业的事,将聘用全职中高级人才数量、比例作为用人单位资质评估的硬性指标，职业证书实行全国联网登记,促使用人单位使用专业人才、促使从业人员认真工作，从而实现质量全面提升。具体操作可作如下设置:

1)  设立证书颁发责任追究制度。

证书的考核与颁发机构及监考人对证书持有者的技能承担保证责任。考试过程录像、试卷须建档案进行管理，确保出现质量事故时有据可查，从源头上杜绝无证从业。证书应有有效期，有效期内没有从业经历的须重新考试（考试内容可以与新考者有所区别），以确保其技能可以胜任当前工作需要。

2)  统一全国证书考核标准,不设数量限制。

职业资格证书的获得应是经常性的、开放性的，国民可以在符合任职条件的基础上通过考试获得资格以满足其工作需要。

3)  证书的使用需要加以限制

每一个证书只能有一个全职任职单位，需要兼职必须获得其任全职单位允许，兼职数量应根据不同的职业性质有所限制, 以确保聘用单位的利益、最大限度保证员工敬业。

2.   鼓励、资助创业者，扶持微小企业、培育企业家

1)  放宽具备专业技能创业者的行业进入条件。

创业者不但解决了自己的就业问题，还可能为社会提供就业机会，政府应制订更实用的政策帮助创业者。我们可以考虑由具备专业技能的创业者以承担无限责任的方式换取行业准入资格、成立自己的公司来开拓业务。或许这些无限责任公司更具有责任感、更重视企业信誉和质量安全。

2)  放水养鱼苗，减免个体户、微小型企业的税费，给予其更多的优惠政策，延长创业型企业的生命周期。

3)  企业家、金融家与一般的专业人才不一样，其培养过程必须经历市场打拼，需要通过搏杀才能成功，只有培养出一大批企业家人才，我们才能够在国际市场有立足之地，德才兼备的企业家、金融家人才队伍是我们国家在经济、金融方面可持续发展的根本保证。

我们应当为创业者提供尽可能宽松的创业环境。大多数人从本质上讲是厌恶风险的，否则就不会形成目前这么高的公务员岗位竞争比例。如果大家都当公务员、都当白领（这些职位都是社会地位高、权利重大、不承担经济风险的），谁去冒险经营企业?谁去创造财富、增加税收呢?

3.  给予大量聘用优秀专业人才企业以税收、价格优惠待遇

应通过税收优惠、授予更宽定价权力的方式鼓励企业多聘用优秀人才,通过提高技术的方式提高资源利用率，实现环保生产，最终降低社会生产总成本。如果我们的产值是100，制造的环保负效益是50，我们的实际效益只有50；如果企业通过使用高级技术人才增加了负担10，减少环保负效益20，那么企业将减少效益10，社会可以增加效益20；此时如果社会给予企业10的优惠，企业就等于没有增加负担，而社会获得了效益10；假设社会给予企业的优惠是15，那么就会出现企业因此增加效益5、社会增加效益5、高级技术人才取代低级人才的多赢局面，实现社会整体进步。

4.  通过技能大赛发现人才、设立标准、革新技术

看过中央电视台的技能比赛节目，才知道吊车司机能够熟练到用吊车开啤酒瓶的水平。如果大多数吊车司机都具备这样的技能，那么我们的工作效率就能够大幅度提高,产品质量也会获得突破性进步。

目前这样的比赛还比较少,许多非公有制企业不允许员工参加这样的比赛，怕人才流失。我们能否制订措施限制这种人才垄断行为？通过组织更多的比赛发现人才,并组织这些行业中的尖子参与制订、改进技术标准，改进设备？促进国家装备、制造技术更快发展。

360行，行行都应有状元，行行都应有具体的技能等级标准并不断加以改进。

农业等方面的技术竞赛活动相对少一些，工艺品加工可能涉及技术秘密竞赛活动更少，如何在促进行业技术进步的同时保护好知识产权是一个难以把握的难点，需要加强探讨。

 

七、     关于教育体制改革

1.  学制要缩短，课程要连贯

在一些地区，初中三年级的第二学期和高中三年级的全学年是用于复习、准备考试的，这样一来确实可以使学生对学过的知识系统地进行回顾、巩固，但也客观地加长了学生完成学业的总时间，或者挤占了学生“次科”的学习时间。建议全面规划设计教学大纲、制定全国标准的统一教材，确保全国教育的标准统一。高年级课程除了学习新知识还应当有巩固旧知识的内容，确保已经学过的知识不回生。

建议缩短学制，使学生通过十年左右的时间完成中学、中职课程，再经过两年专业学习达到大专或高级职业水平，具备基本的就业能力。

本科学历教育对社会开放，任何人想继续深造都可以通过考试获得机会。

研究生的招收应当向具有独立创新能力、痴迷于专业的人才倾斜，应试专家更适合于完成上级分派的任务而不适于从事研究发明与创新。

2.  大力推广游学制度

读万卷书不如行万里路，边游边学的方式最适合于青少年，在游玩的过程中掌握的知识最容易被记牢，书本上的图片、文字以及录像是无法与现场的感观认识相比拟的。

学习的体验除了视觉与听觉，还有嗅觉、味觉、皮肤的感受，当地自然环境的接触、人文交流，这些都是课堂无法替代的。

3.  组织深入的社会实践活动，加深学生对社会的理解

组织学生体验农村生活，参与农林牧副渔的劳动；到工厂体验生产；到矿区学习勘探、采矿知识；到部队参加军训；到商场体验促销；到科研单位感受发明创造；到政府机构了解政府管理与决策的方法。。。只有与各个行业有较深的认识,才能够知道自己喜欢什么职业?适合于什么职业?孩子们有了感性认识，对未来职业的选择就不容易盲目，就容易产生对职业的热爱感，也更容易在岗位上创造佳绩。学非所用既是学生、家长的浪费,也是社会资源的极大浪费。

4.  职业教育与继续教育的发展要有目标

每个职业都有其特点，怎样能够在职业道路上发展得更好、更快，需要有一个职业发展指导,在什么阶段需要学习什么?怎样学习才更适合自己?需要相关部门帮助制订一个学习菜单，避免盲目发展。

要关心老年人的学习，老一辈操劳了一生，许多人都有未圆的梦，应当帮助他们尽可能圆梦，完成他们曾经想做而没有机会做的事情，不留遗憾。

5.  建立职业预警机制与转岗培训机制

每一个技术进步都会创造一些新工作岗位，也必然导致传统职业结构性下岗，怎样避免大范围的变化？需要劳动部门及时把握产业转型的趋势，及时给在岗职工提供信息并帮助他们实现转岗，以免相关职工突然面临下岗而措手不及。

 

分享 浏览(597) 评论(0)