中国城乡建设噬地惊人

【大公报讯】在中国这个有着十三亿人口的国家，城市人均建设用地之多，甚至超过世界最繁华的城市纽约，总量更达到世界第一。然而与这一「骄人数字」相对应的，却是我国在城市化过程中，出现了「平地建城植树，基本农田上山」的怪状。对此专家指出，这种城乡建设占地的粗放模式亟待调整。

据《经济参考报》十三日消息：国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲表示，目前，我国城乡建设用地约24万平方公里，城市人均建设用地已达130多平方米，远远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水准；2004年全国村庄建设用地2.48亿亩，按当年农业人口计算，人均村庄用地218平方米，高出国家定额最高值（150平方米/人）45.3%。而包括郊区在内，纽约人均占地为112.5平方米。

然而，过快的城乡建设用地增长并没给我国带来多少好处。刘文甲指出，1990至2004年，我国城镇建设用地由1.3万平方公里扩大到近3.4万平方公里，城市用地规模弹性系数（城市用地增长率/城市人口增长率）从1986至1991年的2.13增加为2.28，已大大高于1.12的合理水准。

快速增长带来怪象

我国现有城乡建设用地从总量上来看，已足够16亿人口达到世界发达水准的用地需要，但从结构上来看，总量的六分五是分散在农村的农民集体非农建设用地，不能直接用于工业化和城市化的需要。

中国城市人均建设用地130多平方米相当于这样一个地理概念──以香港为例，土地总面积1068平方公里，人口约600万，城市建设用地约200平方公里，人均建设用地30多平方米。如果按照人均130平方米布局，相当于把香港现有的建设和人口布置在800平方公里的土地上，其道路、地下管网等基础设施建设和人流、物流的里程都将增加四倍，香港保护下来的绿水、青山和田野将由占土地总面积的八成多，降到约二成。

建设用地快速增长不光是没带来什么好处，相反，还带来了一种所谓「平地建城植树，基本农田上山」的奇怪现象，地方政府为了城市化，大量占用平原平坝良田建设城市、集镇和村庄。

用「金」调整城乡用地刘文甲强调，要想解决当前我国城乡建设用地多这一突出问题，就要用好「金」，做好城乡建设用地调整。同时，完善农村地权制度，解决农民「城乡两栖」问题。

所谓「金」，是指农地非农建设发展权的巨大价值。刘文甲说，这些年，一些地方把政府混同于一般的经营者，片面理解「经营城市」，实际上是经营土地，以地谋财。据统计，至2003年底，我国已建立的1700余家土地收购储备机构运作情况，平均获得利润243%。这种高额利润主要来自政府给的农地转用权产生的「金」。这个「金」被政府设立的机构占有了，就使「以地谋财」的胃口越来越大，耕地被吞食的越来越多，建设用地的利用越来越粗放。

所以，刘文甲建议用「金」来调节土地在各种用途中的回报率，用「金」在经济上支持土地用途管理制度。他解释说，这个制度的重点：一是城市发展新征农地时必须将「金」上缴中央政府，「金」的数量由国土资源部门组织评估确定；二是承认已经认定的农民集体非农建设用地的「金」属于农民。因农村建设用地已超标四成的，农民非建设用地如退建复耕，中央政府可将「金」按复耕品质合格耕地的七成，返还给农民，或让农民以这七成耕地的农地转用指针卖给城镇发展需征农地者。这一指针买卖成功，中央政府可以不再向买指针的城镇收「金」了。