荐言药品专卖，宗庆后和储亚平谁更靠谱？

司马平邦

储亚平，第十届全国政协委员，中国民主同盟盟员，河南省监察厅副厅长。

宗庆后，第十一届全国人大代表，娃哈哈集团董事长兼总经理。

让他们产生交集的是有关“药品专卖制度”的两会提案。

2006年3月，储亚平两会期间的政协提案，针对许多老百姓看不起病吃不上放心药这一关系国计民生的现象，提出从根源上解决，建立药品专卖制度势在必行。为此，储亚平委员当时主张运用法律框架加强药品专卖制度，归纳起来有4点：

第一，由全国人大立法制定药品专卖法，废止现行的药品招标采购制度，用法律制度保障国家药品专卖的实施。第二，成立国家药品专卖局。将国家食品药品监督管理局监管药品流通企业的职能、国家发改委管理药品批发和零售价格的职能移交国家药品专卖局。第三，药品专卖局按照垂直管理的模式在各省、区、市成立相应的分支机构，统一负责药品的进口和批发；收回现有药品批发经营执照，非经药品专卖局授权许可禁止任何商业机构经销药品。第四，鉴于目前药品生产领域企业众多，药品生产对技术创新要求高，建立药品专卖制度要有别于烟草食盐专卖制度。

而在本届两会上，从事饮料企业经营的宗庆后对老百姓看病难问题也进行了一番更为细致的调研，并对药品专卖制度提出了4项具体建议：

第一，国家对药品进行定点生产，推行药品专卖制度。建议由国家按照安全、有效、必需、价廉的原则，制定基本药物目录，负责新药的开发。取消药品专利，由政府合理定价，实行在药品外包装上价格明示制度，从而降低群众的看病成本。

第二，国家加大医疗设备与医务人员工资的投入。公益性医疗事业的市场化，建议国家增加对医务人员工资的补贴力度，同时强化对医疗设备的投入，禁止医院创收。同时由有关部门制定一个统一的薪酬标准，提高医务人员收入，调动医务人员的积极性。

第三，完善省地县乡4级医疗网建设，特别要加大对基层医疗卫生设施、设备的投入，以改善基层就医条件。建议乡镇卫生院与县、地、省医院在医务工作上逐级垂直挂钩，通过确立城乡统一编制，参考统一的薪酬标准，实行医务人员在城乡间轮岗从医。

第四，定向免费培养来自农村的医科大学毕业生。为加强农村医疗卫生力量，提高农村医疗卫生水平，建议国家从农村中选拔一批品学兼优的学生，定向免费培养，毕业后充实到农村医疗机构，提升基层医院的医疗水平。

同样关乎一个问题，同样是4个建议，官员出身的储亚平和商人出身的宗庆后还是给出了不一样风格的“答案”。

应该说“储四条”和“宗四条”都拿出“药品专卖”诊断老百姓看病难，大的思路是一致的，但在他们开出的具体药方上，又大为不同。

储四条”和“宗四条”的第一个大分歧是国家在药品专卖方面扮演的角色，储建议成立类似“烟草专卖局”的“药品专卖局”，这已经被网友批评是用垄断主义搞医疗，按此逻辑，三聚氰胺事件之后，是不是也要弄一个乳品专卖局把乳业垄断了事？宗的建议，看似将国家定位为一个标准持有者的角色，“制定基本药物目录，负责新药的开发”，监督药品的质量，而不干预企业经营的过程。

宗庆后建议里的第二和第四条，与储亚平自上而下建立药品专卖体系的思维方式明显不同，更着重于从基层和操作层面入手，“加大医疗设备与医务人员工资的投入”，“农村中选拔一批品学兼优的学生，定向免费培养，毕业后充实到农村医疗机构”，而我个人尤其欣赏宗庆后提出的“定向免费培养来自农村的医科大学毕业生”的建议，这不但是建立药品安全体系的必要手段，也是沟通城乡差距、缓解大学生就业压力的一个建设性办法。

两厢比较，我觉得之所以宗庆后的建议更靠谱和更有操作价值，或者是与提出建议者本身就来自基层有关，比身为官员者更了解中国社会的实际需要。