本文刊于2009年3月16日《纵横周刊》

行政院近来积极推动中央政府组织改造方案，副院长邱正雄与研考会主委江宜桦初步拟定的框架是13部、8会及3独立机关，较现行减少10个部会，内阁未来将减少约25位政务官，方案尚需报请总统批准。只是这个被称为台湾版“大部制改革”的改造方案，才刚刚有点眉目，就搞得海外侨胞震怒不已，连北京国务院侨办主任李海峰闻讯，都直接脱口而出：“台湾不要你们，大陆要你们。”

这波中央政府内阁改造计划中，核心在于行政院要修改《中央行政机关组织基准法》与《功能业务与组织调整暂行条例》，其中已先确定包括原子能委员会、研究发展考核委员会及体育委员会3个组织会调整。原子能委员会将并入国家科学委员会，研考会与经济建设委员会合并组成“国家发展委员会”，体委会则回到教育部之下，算是重投娘家怀抱。此外，行政院着力扩大海洋事务，将海巡署升格为“海洋委员会”，文化建设委员会合并新闻局部分业务升格“文化部”，新闻局已获证实将废除。环保署合并经济部能源局等为“环境资源部”，卫生署合并内政部社会司改为“卫生及社会福利部”，交通部合并公共工程委员会为“交通及建设部”。

涉及内政、民生、国土领域的部会改造合并还好说，但是陆委会吞下蒙藏委员会，降格为蒙藏处，外交部与侨务委员会合并共组“外交侨务部”，却不同程度的引发议论。蒙藏委员会近年来屡有关张、撤并的小道消息，针对居台藏人大多已获得立法院修法，得以在台湾安居乐业，加上马政府与达赖喇嘛的关系始终不冷不热，在北京始终将涉藏问题视为核心内政的客观背景下，将蒙藏委员会收编到陆委会旗下，确实有利于整合资源，更好地处理陆藏事务。

但是马政府要裁撤侨委会的做法却意外激怒了长期支持台湾的海外侨胞，多位重量级侨界领袖主动向马英九、吴伯雄表达严正抗议，且声言若裁并侨委会成真，侨界将发动全球各侨社拒绝与台湾往来，同时北美侨胞也将拒绝接待从台湾赴美的官员。侨界认为，台湾本土人数不过几十万的原住民都在内阁里单独有原住民委员会，海外侨胞多达三千万，侨委会竟然要被撤并，是何道理？面对北京国侨办主任李海峰的那番“台湾不要你们，大陆要你们”的表态，侨界合理怀疑台湾政府此举是否意味着再也不重视或不要侨胞了。

雷人的改造方案里，还有人把脑筋动到了两大独立机关——中央银行、金管会的头上。依照行政院的规划，如果方案获准，未来内阁中只保留国家通讯传播委员会（NCC）、中选会、公平会三个独立机关。政府高层认为，央行与金管会关系着台湾金融货币政策的命脉，法定独立机关的定位将导致行政院政令得不出有效落实，在金融危机引发台湾内部经济形势恶化的今时今日，这两大机关一定要“顾全大局”。也就是这种反潮流而动的计划，违背全世界民主政体的中央银行都秉持专业、独立的惯例，强行要求台湾央行配合政府政策，此举招致金融圈强烈批判。

所谓一波未平一波又起，内阁的雷人改造计划尚未平息众怒，国防部于16日发表台湾首部，也是马英九上台后第一本《四年期国防总检讨》报告（QDR,Quadrennial DefenseReview）。总统府将对国防组织结构作出重大变革，国防部将裁撤宪兵、后备、联勤三个司令部，分别并入陆、海、空军。未来宪兵回归陆军系统，裁编宪兵队，保留指挥部，以国军军法法纪维护及中枢警卫任务为专责，回归军事本务。只是马政府没料到，宪兵手中独有的司法警察权，可能因为司令部被撤并而废止，同时一直由宪兵系统负责的中央卫戍与保卫元首安全的任务，都将受到陆军节制，这令宪兵格外不能接受。此外，国安会秘书长苏起强势主导，凌驾国防部之上的颟顸作风，亦饱受指责。

总而言之，马政府如今无论干什么都不对，一部分原因当然是客观环境制约所致，但更大的问题却出在政府内部，连大部制改革都能搞到怨声载道、蜚短流长，这样的政府能带给人民多少走出困境的信心？