[记者 张炜]陕西省武功县位于关中腹地，毗邻杨凌高新技术产业示范区，是农业始祖后稷教民稼穑之圣地、大汉忠臣苏武之故乡、一代英君唐太宗李世民的诞生地。全县总面积397.8平方公里，人口42万人，耕地面积41.8万亩，辖4乡8镇212个行政村。

武功是一个传统农业大县。构建和谐小康新武功，重心在基层，重点在农村。农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心。推进社会主义新农村建设、加快农村经济社会发展，关键在于把农村基层组织建设好。基于这样的认识，我们着眼于抓基层、打基础，积极创新农村工作机制，在全县乡镇干部中开展了“驻基层、强组织、促发展”活动，为每个村选派2-3名优秀乡镇干部，长期驻村加强基层基础工作，为推进农村改革发展和新农村建设注入了新的生机与活力。

一、新情况新问题催生新思路

 农村实行税费改革以后，乡镇职能、农村基层组织与农村改革发展和新农村建设出现了新的矛盾和问题，乡镇政府呈现出“两多三缺位”的新情况，即富余人员多、年轻干部多，服务缺位、指导缺位、协调缺位；村级组织存在着“三不一缺”的新现象，即凝聚力不强、发展能力不高、带动作用不突出，村级班子缺能人；农村党员干部队伍表现出“三低一高”的新状况，即文化程度偏低、科技素质偏低、致富能力偏低，年龄偏高，直接影响到农村的改革发展。为此，我们通过深入调研并广泛征求各方面意见，立足于转变乡镇职能、加强农村基层组织、推进农村发展和新农村建设这个动因，坚持把服务与管理向基层延伸，于2007年3月份创新推出了选派乡镇干部长期驻村帮助开展工作的举措，全面开展了乡镇干部“驻基层、强组织、促发展”主题活动。目前，全县共选派乡镇干部330名，驻进了132个行政村，分别占乡镇干部人数的30%和行政村总数的65%。这次干部驻村，不同于以往乡镇干部包村，实行乡镇干部长年吃住在农村、长期工作在农村。驻村干部是党员的，担任村党支部副书记；非党的，担任村主任助理。通过一年多的探索实践，我们将进一步扩大驻村干部规模，力争为全县212个村全部派驻干部。经过广大驻村干部的辛勤努力，驻村工作已经取得了明显成效，赢得了农村干部群众的欢迎和赞誉。

 二、新形势新任务闯出新途径

搞好乡镇干部“驻基层、强组织、促发展”活动，选准配强驻村干部、加强驻村干部管理、充分发挥驻村干部优势是关键。为此，我们着重抓了以下六个方面的工作：

（一）区别情况，选派干部。我们采取干部自愿报名、村党支部与乡镇干部双向选择、乡镇党委研究审核、县委组织部考察任命的方式确定驻村干部。按照“因村派人，因人定村”的原则，坚持把干部特长和所驻村实际结合起来，对村级班子问题突出的村，从组织、宣传、纪检、民政等方面干部中选人；对种植、养殖等主导产业明显的村，从农技、畜牧、多种经营等技术干部中派人；对经济发展滞后的村，从财政、企业等熟悉经济工作的干部中调人；对社会治安较差的村，从司法、治安等方面干部中抽人，同时还充分考虑驻村干部年龄、文化、能力、素质的相互搭配，真正把乡镇机关中的能人、硬人选出来，派下去。

（二）明确任务，务求实效。我们紧密结合农村改革发展实际，突出“三级联创”这条主线，紧扣新农村建设“20字”方针要求，确定了驻村干部八项目标任务，即：搞好农村基层组织建设、加强党员教育管理、发展农村经济、改善农村基础设施、整治村容村貌、健全农村民主法制、开展精神文明创建活动、维护农村和谐稳定。各乡镇党委在调查研究的基础上，又根据各村的具体情况，进一步细化和制定了每一个村驻村干部的个性目标任务，并与驻村干部签订了目标任务书，有效地增强了干部驻村工作的针对性和实效性。

（三）加强管理，强化约束。为了加强对驻村干部的管理，我们实行驻村干部由县委组织部和乡镇党委“双重管理”，成立了专门的驻村干部管理办公室，制定了《驻村干部管理办法》，从驻村干部任职与条件、职责与任务、学习与培训、管理与督查、制度与纪律、福利与待遇、考核与奖惩、选拔与使用、保障与服务等13个方面提出了一整套规范性管理措施。驻村干部实行24小时“坐班制”，每天在所驻村早晚各签到一次，并利用固定电话向乡镇党委签到两次，每周一上午参加乡镇机关例会，其余时间一律驻村开展工作。县驻村干部管理办公室坚持每月逐乡镇召开一次驻村干部汇报会，每季度分片召开一次驻村干部座谈会，每半年召开一次全县驻村干部学习观摩会，每年召开一次驻村干部经验交流会，及时了解和掌握驻村干部的工作情况，同时利用固定电话和不打招呼进村检查等方式，加强对驻村干部的督促检查，今年我们又推行了驻村干部向群众大会述职制度，保证了驻村干部下得去、蹲得住、干得好。

（四）严格考核，注重激励。驻村干部每两年为一个考核期限。两年驻村期满后，根据干部个人自愿，可回机关或继续驻村开展工作。每年坚持分半年、年终两次，对驻村干部“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行全面考核，并通过民主测评和量化打分，将驻村干部按优秀、良好、一般、较差四个等次进行划分，分别给予奖惩。对在规定时限内，不能完成工作任务、经适当延长时间仍不能完成任务的，按照《公务员法》及有关规定，对其作出待岗或停薪留职等处理；对在具体工作中因方法不妥或措施不当引发新的矛盾，工作无法继续开展的，取消其驻村资格，两年内不得提拔使用；对在工作中不能严格遵守有关规定或违反党纪政纪，造成严重后果的驻村干部，对其进行通报批评，情节严重的，由有关部门追究责任。对在驻村期间圆满完成工作任务、成绩显著、贡献较大、群众反映好的干部，区别享受副科级待遇（总数控制在5%左右）。县委决定，按照“鳗鱼效应”规则，每个乡镇每年通过考核至少淘汰1-2组驻村干部。去年以来，先后通过年终考核淘汰了25名不称职驻村干部。今年我们又将干部驻村工作纳入乡镇目标责任考核之列，实行季考核、季奖评，极大地激发了广大驻村干部扎根农村干事创业的热情和积极性。

（五）落实待遇，提供保障。干部驻村期间，原工资福利等一切待遇不变。驻村干部一般都在村级活动场所办公，县上统一为驻村干部配备了办公桌椅、床板床头、床单被罩等学习、生活、办公用品，统一配发了工作日志、民情日记、工作纪事、群众来信来访记录、电话记录、电脑使用记录、电教播放记录等8种规范性记录。县电信局免费为驻村干部安装了电脑电话，并接通了宽带。县财政每天为每个驻村干部补助6元生活费，每月发放40元交通及通讯费，每月直接给电信局结付每个村130元电话及宽带网络费，一年县财政列支200多万元，用于干部驻村工作。今年县上又投资160多万元，为全县212个村配备投影仪，保证每一个村驻村干部每周为群众播放一次科教光碟，每月放映一场数字电影。

（六）夯实责任，齐抓共管。县委成立了“驻基层、强组织、促发展”活动领导小组，由县委常委、组织部长任组长，抽调纪检、组织、宣传、人事、财政等15个相关部门领导为成员，具体负责干部驻村工作的组织安排、协调指导、督促检查、考核管理等项工作。各乡镇党委也都成立了相应的工作机构和办事机构，负责对驻村干部的管理工作。驻村干部在村党支部领导下开展工作，村党支部既负责组织领导好驻村干部，又积极帮助驻村干部解决工作、生活中的实际困难，形成了相互配合、互相支持、齐心协力抓工作、谋发展的良好局面。

三、新机制新办法显现新效应

 开展乡镇干部“驻基层、强组织、促发展”活动，是我们在转变乡镇职能、加强农村基层组织、推进农村改革发展方面探索推出的一项创新性举措，实施时间不长，但已显示出了良好效应。

一是促使了乡镇职能的新转换。开展“驻基层、强组织、促发展”活动，较好地解决了乡镇人多、农村人缺的问题，整合了乡村干部资源，盘活了乡村干部队伍，实现了乡镇管理与服务向基层有效延伸。乡镇干部在服务基层、服务群众中，转化了职能，调整了角色，在工作实践中提升了素质、增长了本领。驻村干部利用自身人际广、视野宽、信息灵、门路多的特长，为群众实行计生指标、合作医疗、困难救济、身份证件、信函投送等代理服务制，同时，积极引导村干部和广大群众更新发展理念，因地制宜制定发展规划，千方百计把资金、技术、信息等要素引向农村，在帮助群众发展致富产业中发挥了独特的推进作用。代家乡驻牛寨村3名干部，积极学习农业实用技术，引导群众发展特色养殖，经过多次与西农大教授联系，为该村引进了獭兔养殖项目，目前，已建起了占地126亩的獭兔生态养殖小区，发展养殖户86户，饲养獭兔2.2万只，户均年收入达到5万多元，开辟了农民增收致富的新途径。

二是催生了乡镇干部作风的新转变。开展“驻基层、强组织、促发展”活动，将上级布置的“千条线”通过驻村干部这“一根针”直接引入了基层，使乡镇干部由过去的“传达落实”变为现在的“实地落实”。实现乡镇工作与农村工作的有效对接。广大驻村干部与群众同吃、同住、同学习、同商量、同劳动，全身心投入、全天候工作、全方位服务，既当指导员，又当战斗员，真正沉身静心地帮助农村解决问题、加快发展，在落实党的惠民政策、推进新农村建设中发挥了重要的引领作用。驻村干部中有多名已婚女同志，为了方便工作，将在县城和乡镇上学的孩子转到所驻村上学，集中精力抓工作，受到了群众的好评。

三是实现了用人导向的新跨越。开展“驻基层、强组织、促发展”活动，使农村一线成为锻炼干部、考验干部和组织识别干部、发现干部的一个主战场。我们将驻村干部纳入后备干部，规定乡镇提任干部必须是驻村干部。去年以来，县委先后提拔了30名优秀驻村干部担任副科领导干部，拓展了从基层一线选拔干部的新途径，形成了乡镇干部踊跃奔赴农村施展才华、争相在一线干事创业的可喜局面。

四是激发了农村基层组织的新活力。开展“驻基层、强组织、促发展”活动，驻村干部首先健全了农村党组织生活，完善了各项规章制度，并在实际工作中对村干部进行了“补位”。在角色定位上，主动接受村党支部领导，做到了“不越位”；当村干部作用能有效发挥时，驻村干部主动当好“参谋”和“助手”，积极配合支持村干部搞好工作，做到了“不错位”；当村干部作用不能很好发挥时，驻村干部充分发挥自身的优势和特长，及时帮助村干部开展工作，做到了“不缺位”；当村干部遇到干不了、干不好或不方便干的事情时，驻村干部切实履行职责，做到了“补好位”。河道乡西马、田南两个村驻村干部，从整顿健全“两委会”班子入手，及时改选了支部班子，选举了村委会班子，一举改变了该村工作落后的面貌。据统计，开展干部驻村工作以来，全县先后整顿健全软弱涣散村级班子38个，选拔任用农村政治素质高、群众威信高，自富能力强、带富能力强的“双高双强”型村干部83人，发展农民新党员219名，培养农村青年入党积极分子297名，进一步增强了农村基层党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的战斗堡垒作用。

五是巩固发展了先进性教育的新成果。开展“驻基层、强组织、促发展”活动，驻村干部帮助村党支部进一步完善和落实了党员公开承诺制。驻村干部首先利用公示栏向群众作出公开承诺，并将承诺的范围由党员拓展到非党村组干部、致富能手、经济能人、计生专干、治安中心户长等各个层面，构建了多层次承诺、全方位服务的保持党员干部先进性长效机制。据调查，农村广大党员和驻村干部，先后为群众承诺修路打井、调整产业结构、科技致富等实事、好事480多件，目前已经兑现落实460多件，赢得了群众的一致好评。

六是迈出了农村改革发展的新步伐。开展“驻基层、强组织、促发展”活动，在驻村干部的传、帮、带下，通过抓产业、调结构，发展壮大了南可手织布、聂村生态养殖、北韩麻花、田段制刷、贺家设施农业等一大批“一村一品”特色致富产业，使武功获得了全省“一村一品”先进县；通过抓劳务、搞输出，先后组织输出9360多名农村青年外出务工，让武功外出务工人员达到10万之多，荣获了全国劳务输出示范县；通过抓稳定、保平安，排查调处农村突出矛盾、热点问题、民事纠纷等53起，做到了小事不出村，大事不出乡，实现了武功赴省、市零上访；通过抓项目、争资金，先后帮助所驻村引进生产经营项目89个，争取上级扶持资金460多万元，有力地促进了农村改革发展和新农村建设。

中共武功县委宣传部  王英哲    李亨  协助提供

关于博主

文章列表

文章分类

最近发布