2009-03-22 20:05:27
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菲律宾图谋我国海岛
意欲何为？
2009年2月17日，菲律宾国会通过“领海基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。2月18日，我外交部就此发表声明，指出中华人民共和国对黄岩岛和南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。那么，菲律宾这个“法案”是如何出台的？其幕后推手是谁？
现年62岁的戈勒斯，是菲律宾众议院的“四朝元老”，也是阿罗约曾经的重臣之一，其胞弟是现任菲律宾海军司令，这使得戈勒斯在菲律宾的军界、政界和舆论界都有极大影响力，而南海问题正是他最大的政治筹码，他是第一个对外界声称中国“侵占”南海美济礁的菲律宾“鹰派”代表人物。
几年来，菲律宾参众两院一直在为南海岛礁的立法问题吵得不可开交。以“菲律宾铁娘子”米丽亚姆为代表的参议院主张将南沙群岛和黄岩岛划为“菲律宾所属岛屿”，而以戈勒斯为代表的众议院却主张将其划入菲律宾领海基线。按照《联合国海洋法公约》规定，岛屿如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还拥有200海里的专属经济区；但如果仅作为所属岛屿，则只拥有领海主权。
就在双方僵持不下的时候，担任参议院外交委员会主席的43岁的米丽亚姆，当着参众两院的众多议员们厉声道：“如果将南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲领海基线范围内，不仅不符合国际法的相关规定，还会引起邻国的不满。如果把其划在领海基线范围内，一定会遭到国际法庭的否定，到头来我们可能会一无所获！”米丽亚姆强硬的态度在参众两院的争论中起到了决定性作用，在最终通过的“领海基线法案”中，黄岩岛和南沙群岛部分岛礁被列为了菲律宾“所属岛屿”。
早在三年前，她就开始以菲律宾参议院外交委员会主席的身份召集菲律宾的海权专家、国际法教授和有影响力的政客，全力制定领海基线法案，并最终于2008年端出“最具可操作性，最大程度保护菲律宾国家利益”的法案。她公开称：“这样的法案才会让中国无从以对，更不好做出什么实质性反应！”
海军副司令“赤膊上阵”
在菲律宾政客全力推进“领海基线法案”的背后，人们还发现了菲律宾军服的影子。其中，菲律宾海军副司令安伯勒·托伦蒂诺，在图谋强占中国南海领土方面，堪称一个“赤膊上阵”者。
托伦蒂诺是个受过美军训练的少壮派军官，少将军衔。早在2008年4月，他就在媒体上公开扬言：“我想让人们知道的是，海军支持我国与其他声称对南沙群岛拥有主权的国家和平解决领土争端，但我们同时做好海军以及海军陆战队战至最后一人的准备。”他还公开叫嚣：“中国制造航母并不可怕，我们不惜为南沙战至最后一兵一卒。”
正是在托伦蒂诺的力推下，近两年菲律宾海军在南沙群岛和黄岩岛海域的战力大增。为了加强菲律宾海军在南沙海域的通信系统，托伦蒂诺亲自出面，找到一位他在国防部任职的老同学，“开后门”弄到一笔经费，购进一批先进通信系统。很快，在南沙群岛第二大岛中业岛上，菲律宾海军安装了一套小型卫星通信终端，从而大大提高了菲军指挥与控制能力。通过它，中业岛及其他驻有菲军的南沙7个岛，可以直接联系到马尼拉菲军总部。事后，托伦蒂诺得意洋洋地炫耀：“众所周知，信息至关重要，这就是我们为什么要在中业岛部署卫星通信系统的原因。”
今年1月14日，菲律宾海军当天正式组建了“海军快速反应舰队”，以应对“任何类型的国家安全威胁”。
“美国疯子”和“菲律宾狂人”之梦
直至上世纪50年代初，台湾以“中华民国政府”的名义，一再重申南沙群岛的主权属于“中华民国”。
1954年6月5日，有一个自称“人道王国政府外交部长”的人致函台湾“总统”蒋介石，宣称他们成立了一个“人道王国”。“这个王国位于东印度群岛及法属中南半岛之间，即越南附近，由一群小岛构成……人道王国是具有美国国籍的‘国王’及其他数名美国人士，受圣灵感召所创的，我们的行动秉承了天意。”这份来函所留的通信地址，是菲律宾首都马尼拉第1094号信箱。后经台湾“外交部”查明，在南海所属各岛屿中并无此所谓“人道王国”的存在。
然而，有一点引起了台湾当局的注意：所谓的“人道王国”，其地理位置显然是指南沙群岛。台湾当局乃于1954年7月，派遣军队及地质勘查人员赴南沙群岛进行实地调查，并由“驻菲大使馆”照会菲律宾外交部。
次年，菲律宾各报刊也逐渐报道所谓“人道王国”的神秘故事，说“人道王国”真有其事，位于菲律宾以西的南海，人口3000多，都是美国、法国、中国、日本、印尼及马来后裔……台湾当局调查发现，捏造这一连串荒谬绝伦故事的，是一个叫米兹的美国人。
米兹1910年出生于美国宾夕法尼亚州，曾于二战期间在美国陆军担任随军牧师。1946年3月，他从驻菲美军中退役，流落在马尼拉。米兹不务正业，又无收入，寄住在马尼拉市区一个皮鞋店楼上。他家徒四壁，一贫如洗，连个媳妇也没有娶上。但他却自称是“人道王国”的领事。邻居常发现其在房内练习演说，似有精神病状。于是大家都戏称他为“美国疯子”。
此事却激发了一个菲律宾人的“灵感”。此人名叫克洛马，是个生意人。他拥有一个海上渔船队和一所私立海事学校。克洛马决定按米兹的“指点”，到南海寻找那个神秘的“王国”。
1956年5月11日，“菲律宾狂人”克洛马宣称，他和他的海事学校40余名学生，在南海领域“发现”了一些岛屿，并分别“占领”了南沙11个岛。他们还成立了一个“新的国家”，名为“自由邦”，“定都”黄岩岛。克洛马自任“总统”，还聘请米兹为“名誉国王”。5月15日，克洛马发表了一份“告世界宣言”，声称对南沙地区6.4976万平方海里领域内的全部33个岛、屿、沙、礁、洲、滩及渔区享有主权。
得知这一消息，台湾当局马上恢复了以往在南沙群岛的驻军和巡逻。菲律宾当时的官方反应是向台北保证“不需要对此事担心”。
然而，十几年之后，当一些国际机构陆续传出“南沙群岛海域可能蕴藏大量油气资源”的消息后，菲律宾政府态度大变，并于1971年7月10日，第一次正式对所谓的“卡拉延群岛”提出了主权要求。并“承认”：“卡拉延群岛”最早由克洛马在1947年至1959年间“发现并占领”。更为荒诞的是，“美国疯子”米兹和“菲律宾狂人”克洛马，以“一个比索(菲律宾钱币)”的价钱将“卡拉延群岛”卖给了菲律宾政府！
至此，米兹、克洛马的“人道王国”和“自由邦”，开始走上菲律宾政府的台面，一些官员和政客也将此作为“依据”，大做领土文章，还在南海问题上导演了一幕幕闹剧。
南沙群岛和黄岩岛是中国固有领土
南沙群岛地处广阔浩瀚的中国南海南端，周围分别与多个东南亚国家接壤。中国在公元前二世纪，即汉武帝时代就发现了南沙，从宋朝起，就已宣布对其行使管辖权。
最晚从元代起，南沙群岛已实际归中国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中，《元史》记载了元朝海军巡辖南沙群岛。明代也有海南卫巡辖西沙、中沙和南沙群岛等记载。清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖权。直到20世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙群岛主权提出过任何质疑。
此番菲律宾想通过立法吞并我南海岛礁，意在何为？这有三个原因。第一，由经济引发的争夺。南沙海域的石油资源量约为351亿吨，天然气资源量为8万亿到10万亿立方米，整个南沙海域所蕴藏的油气资源至少值1万亿美元，如此庞大的经济利益，菲律宾当然也想要“分一杯羹”。第二，为应对国内危机而挑拨外交争端。自去年以来，菲律宾受到国际经济局势的影响，出口下跌，失业率激增，社会问题增多，民众对政府的不满度也急速上升。在这种背景下，菲律宾政府通过在南海问题上采取强硬政策，正好可以转移国内矛盾，安抚民族情绪。第三，由不安导致的对抗。中国迅速增长的经济和军事实力，使海上邻国菲律宾感到了强大的压力，正是这种压力和不安，使其急于通过立法来侵吞中国领土。
针对海域周边各国的动向，中国应该如何应对？有关专家提出了建议：
首先，应当进一步加强中国在南海的主权宣示。中方首先应通过外交途径来进行交涉，还要在军事巡航、海洋渔业、石油勘探等方面加强我们的主权意识，积极进行宣示。
其次，进一步加快海洋立法，为南海争议岛礁确立法律地位。
我国还应加快领海基线的确定，尽快研究并向联合国提交自己的领海基线主张，加强对南海岛屿的管辖管理等，都是应对南海岛屿争端的有效措施。
