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一個火箭 各自表述

发表于 2009-04-09 10:12:58

4月5日早上,北韓不顧國際勸阻,硬是發射了一枚火箭,在國際上引起一陣譴責,也在東北亞輻射出一圈漣漪。

之所以沒說在國際上引起一陣「震撼」,是因為整個事件似乎都在預期之中:北韓並不是突然發射火箭的。在發射前2周,平壤就表示為了飛機和船舶的安全,特別向國際民用航空組織、國際海事組織,提供了發射的相關資料。(南韓方面表示,北韓過去從來沒有這麼規矩過,這次表現得像個模範生,顯然是想為萬一事後遭到制裁時辯護,並為日後的談判留餘地。)發射當日,北韓也通知了中美俄3國。發射後,大家又發現北韓軍事科技,和1998年發射大浦洞一號時並沒有太大突破,因此國際上一陣喧嘩後,又暫時回歸了平靜。

但是整個事件,從頭到尾仍相當耐人尋味。

先談北韓的動機。一般歸納,北韓發射火箭的動機有四:第一是展現軍事科技(這點顯然失敗),第二是凝聚內部支持。1998年北韓遭遇飢荒,加上第一屆金正日政府上台,所以用發射大浦洞一號,凝聚內部支持。今年金正日第三屆政府要上台,但金本人卻健康狀況成謎,加上事前傳聞的接班佈局又沒有出現,所以更需要用「軍容壯盛」,來凝聚全民向心力。

第三個動機是用「戰爭邊緣」戰略,引美國新政府與其談判。過去北韓只要談判陷入膠著,或對方有新政府上台,都會用這種戰略,引對方來談,並獲得更多利益。這次也是一樣,何況北韓手中又扣了兩名美國記者,更多了談判籌碼。第四個動機,是想在太空計畫上,和南韓較勁。因為南韓也在發展太空計畫,所以希望先跑贏南韓。四個動機並非互相排斥。

但是美國顯然並沒有「中計」。1998年發射大浦洞一號時,美國之所以緊張,是因為當時北韓所展現的軍事能力,超出美國預期。加上柯林頓一直想把解決北韓核武問題作為外交的重大成就,也好掙脫纏身的緋聞事件,所以趕緊跟北韓展開對話。今天情勢已大不相同,歐巴馬不急著處理北韓問題,所以除要求安理會制裁外(歐巴馬應也知道,有中俄反對,新制裁案根本過不了關),對北韓還是冷處理。也許終會和北韓直接對話,但不是現在。

所以要看的是周邊國家的反應。日本的反應在北韓發射之前相當激烈(其中多少有麻生首相拉抬支持度的目的),但發射之後,只說北韓發射的是「飛行物」(中國和南韓說是衛星、美國說是飛彈),也就平靜下來了。但南韓媒體卻指平靜後面暗藏危機,因為日本一度誤報,說北韓已經發射飛彈,好在5分鐘後更正,萬一再晚2分鐘(按鈕啟動攔截系統的期限是7分鐘),後果就嚴重了。韓媒批日本故意升高緊張,甚至質問日本還是如此輕舉妄動,是想製造另一次蘆溝橋事件嗎?日韓的猜忌可見一斑。日本學者自己也鬆口氣,說還好沒有飛行物落在日本,不然日本鷹派的建軍聲浪將更強。

同樣的,南韓內部也有發展長程飛彈的聲浪。中國大陸則呼籲各方冷靜,極力想防止新一波東北亞軍備競賽。「一個火箭、各自表述」,火箭發射後各國反應,與其輻射出的漣漪效應,應是我們現在觀察的重點。

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劉必榮

美國約翰霍普金斯大學國際關係碩士,維吉尼亞大學國際關係博士。現任東吳大學政治系教授,台北談判研究發展協會理事長。 曾於蕭內閣時擔任行政院顧問,並曾擔任中國時報總主筆,公共電視、年代新聞台、大愛電視台國際新聞評論主播。

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