学习实践科学发展观

推动九江人防全面进位中应如何加强和提升党的建设工作的思考

熊仁周

二〇〇九年四月十六日

当前，我市正在进行着既轰轰烈烈又扎扎实实地开展学习实践科学发展观活动。这对于贯彻落实市委第九届七次全会提出的“三年实现财政翻番、五年全面进位”和“争得九江应有地位”的工作目标，无疑是一个强大的动力。它必将有力的推动九江市各级各部门的各项工作全面发展。

作为市人防办机关党的总支委员会，应围绕中心，服务大局，发挥基层党组织的应有职能，充分调动和培养广大党员干部投身于学习实践科学发展观的积极性、自觉性、坚定性；充分激发和培养广大党员干部工作的主动性、开拓性、创造性，是我们加强、改进和提升党总支工作的着眼点、出发点和落脚点。

一、 党员干部队伍现状

人防办机关党总支下辖三个党支部，第一支部为离退休老同志支部，党员19人，第二支部为办机关党支部，党员29人，第三支部为人防通信站党支部，党员11人。共有党员59人，其中离退休党员19人，在职在岗党员40人。

（一）  职级结构

以在职在岗为例：机关29人，直属单位11人，处级党员干部7人，科级（实职）党员干部11人，一般干部职工20人；处、科级党员领导干部占党员总数47.4%。

（二）  年龄结构

35岁以下的党员8人，45岁以下的党员18人，54岁以下的党员10人，59岁以下的党员2人。年龄超过50岁的党员占31.57%，年龄在40岁左右的党员占47.36%。，35岁以下的党员占21%。

（三）  党龄结构

1966—1976年期间入党的，党龄在30年以上的2人，占5.26%, 1976—2000年期间入党的，党龄在10—20年左右的28人，占73.68%，2002年以后入党的新党员8人，占21.08%。

（四）文化结构

学历在本科（含）以上的14人，36.84%，大学专科的21人，占55.26%，高中毕业的2人，占5.26%，初中的只有1人。

（五）党员与非党员结构

全办干部职工共33人，其中党员29人，非党员4人，党员数占总人数的86.21%。

二、 人防事业发展现状。

（一）  基础性工作

近五年来，九江人防工作进入了高速发展期。依法行政越来越被广大市民认可，好的执法环境正在逐步建立；结建工程达到了“应收尽收，应建尽建”；智能化、高科技通信指挥平台成功建立，并形成了省、市、县三级联网；防空地下室建设规模达到了上级规定的阶段性指标面积；防空警报网络建设，达到了中心城区全覆盖；人防宣传教育正在向深度和广度推进。

（二）  软实力的提升

以党建为龙头，以机关“准军事化”建设为切入点，以机关效能建设为抓手，促进了作风的提升，执行力的提升，形象的提升。连续三年在全省达标考评中挤身全省前三名，人防宣传报道工作连续二年获全国先进单位，在2008年度获市相关部门表彰的有党建工作先进单位、工会工作先进单位、妇委会工作先进单位、扶贫工作先进单位、村建工作先进单位。人防各项工作开展得有声有色，在各类新闻媒体上也常常有影有文。

（三）  面临挑战

成绩只能说明过去，未来靠我们去把握，挑战与机遇并存，稍纵即逝检验着我们每一位智者。从全省人防系统的排序看，没有永远的“排头兵”，各个设区市你追我赶、奋勇争先，南昌有南昌的大器、上饶有上饶的秀色，赣水鄱湖赣南赣北大有平分秋色之势，九江正处在追兵越来越近之态势，“保二争一”挑战正酣。

从九江的城市发展势头看，正是天赐良机，时逢市委、市政府“强工兴城”两区互动战略拉开序幕之际，《人防法》规定“人民防空贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则”；“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。城市发展包含着人防工程的发展，城市品味的提升，离不开人防工程这一要素，建城市平安工程，体现着以人为本的理念，全面协调可持续符合辩证法，也符合《人防法》。“统筹兼顾”是最科学，最节俭、最明智的选择，现在，法律依据、理论依据都具备，我们决不能错失城市建设这个良机，政府职能到哪里，人防阵地就拓展到哪里，城市建设到哪里，人防工程就跟进到哪里。不能搞滞后建设，滞后建设就是重复建设，就是劳民伤财。人防各级领导要替历史负责、替人民负责、替子孙负责，积极主动的做好工作，抢搭城市建设的快车，更多的修建可靠管用的城市人民防空工程。

三、 存在的问题

（一）  显在问题

1、人防办经历了一个高速发展期，人员从思想上有一种疲惫感，表现在工作激情不高，按布就班，缺乏朝气。

2、城市建设虽在高位推进，但受国际金融风暴的影响，遍地开花的局面还未形成，喊得多，做得少。

3、思想解放的力度还不够。观念还不能适应发展变化了的客观形势。譬如，在人防工程建设方面，强调协调发展时，重数量而忽略质量，在市政建设方面强调统筹兼顾时，重经济效益而忽略社会效益。表现为急功近利，顾眼前利益的多，考虑长远利益的少，顾局部利益的多，考虑全局利益的少，做表面文章的多，做打基础的事少。

（二）潜在问题

1、思想教育工作不得法。虽也常抓，但缺乏针对性。教育不能入心、入神、缺乏感召力、号召力。

2、激励机制不健全、不得力。奖不能使人动心、惩不能使人痛心，干好干坏差别不大。

3、宗旨意识不强。对入党为什么，当官干什么认识不清，认为干得再好也提拔不了，政治上没有“前途”，成绩再大也发不了福利，经济上没有“利途”。除了升官、发财，名利双收，就没有别的什么可追求的了。人生观、价值观、世界观发生了纽曲。

四、原因分析

人防办不缺领导干部。全办共有干部职工33人，县、科级以上领导干部就有17人，占全办总人数的51.5%；不缺党员干部，33名干部职工中就有党员29人，占总人数的86.21%；不缺文化学历，大专以上的就有31人，占总人数的93.93%；不缺工作经验，35岁至54岁年龄段年富力强的人员30人，占总人数的90.1%。通过以上几组数据分析，有领导能力、有工作经验、有文化知识、应该是一个极有创新力、战斗力、凝聚力、高效率的工作团队，为什么还摆脱不了显在与潜在的问题困境呢？原因只有一个，那就是市委钟利贵书记指出的，满足感与危机感的问题。他告诫我们说：每个共产党员，每个国家机关、企事业单位的工作人员，要有常怀“对于待遇要有满足感，对于能力要有危机感” 之心。如果一味地总是不满足组织上给予自己的待遇，总是认为，亏待了自己；总是认为，自己的本事不应当只是做现任的，这一小小职位的工作；总是认为，自己所作的贡献，不应该只是收获这一点点微不足道地报酬；总是认为，自己的能力比别人强；总是认为，自己的能力能胜任一切工作，孰不知，知识必须时时更新，理论也需与时俱进，观念、技能也必须常常更新。

综上所述，人防办党员干部队伍目前的状况及问题的症结，就是不能正确的认识自己、不能正确的认识别人、不能正确的认清形势，缺乏赶超进位的动力、缺乏赶超进位的激情，缺乏赶超进位的紧迫感和危机感、使命感。

五、 改进措施：

（一）在学习实践科学发展观活动中，要始终坚持一条主线，就是加强和改进党的领导。

如何加强人防办机关党总支委员会的建设，我认为加强党的宗旨教育是核心，首先要解决好为什么入党、为谁掌权的问题。

（二）在学习实践科学发展观活动中，要始终坚持一个体系，就是始终坚持社会主义核心价值体系教育。坚持用正确的世界观、人生观、价值观占领我们的思想阵地，武装我们党员干部的头脑。

（三）在学习实践科学发展观教育活动中，要始终坚持国际国内两个大局的把握。要紧密结合本单位、本部门的实际，变危机为商机，变挑战为动力。客观正确分析判断本单位、本部门的形势，不要总是沾沾自喜于过去所取得的成绩。更要清楚地看到本单位自身存在的问题与不足。找准我们九江人防发展的定位，正确看待当前九江人防发展所呈现的阶段性特征。用一分为二的观点正确判断形势：

——我们既要看到九江人防近五年来，整体发展速度明显加快，发展水平显著提升，更要清醒地看到与兄弟单位近年来发展速度相比，我们仍然存在一定的差距。与当前人防发展的要求相比，仍然还存在相当的差距。

——我们既要看到发展的全面协调性虽有增强，但更要看到我们在区域发展上仍不平衡，人防建设与地方经济建设、城市建设不协调的地方还很突出，基层人防工作还很薄弱，全面协调发展的机制还未形成。

——我们既要看到九江人防，指挥通信和信息化保障系统虽然得到了较快地发展，但更要看到我们的指挥体系还不完善，绝大多数县级指挥平台建设还未建成，市级的基本指挥所、机动指挥所、预备指挥所，互为交替的功能还有待于进一步完善，同时，我们信息录入、信息库的建立、信息共享与兼容程度还不高，整体抗毁能力还很弱。

——我们既要看到，九江人防工程保障数量，有一定幅度的增长，但又要清醒的看到全市人口基数大，人均工程面积还达不到规定的标准，人防工程选址缺乏主动性，人防工程规划滞后，工程地域分布及类别结构不均衡，人防工程建筑质量不高，“可靠管用”的工程不多的问题严峻。

——我们既要看到，九江人防在公共人防建设方面虽加大了力度，取得了一些突破，但更要清醒地看到我们在工程投资、建设、管理等方面的机制还没有形成，进一步开发建设受到制约。

——我们既要看到，在人防专业队伍的组训方面，虽有起步，但又要清醒的看到，实现组织健全、训练有素、管理有序、协调高效、招之能来、来之能救、救之能成，还有较大的差距。

——我们既要看到，在重要经济目标防护方面，虽有方案、预案，也进行过一些尝试性的演练，但又要清醒地看到这只是起步阶段，防护的机制、体制还有待于进一步的建立与完善，防护的方法手段，还有待于研究与跟进，防护的技能，还有待于熟练与创新。

——我们既要看到，在城市防空人口疏散方面，虽进行了一些探索，完成了疏散方案、明确了疏散对象与疏散地域，但又要清醒的看到，疏散地域的建设是一个综合工程，它涉及到吃、喝、拉、撒、衣、食、住、行、卫、学以及水电路、运管储等诸多方面的问题，这些都有待于逐步完善与配套。

——我们既要看到，在依法行政方面虽得到了加强；但更要清醒的看到，人防的法规体系还有待于进一步完善，地下空间开发兼顾人防、人防工程产权等政策法规以及人防行政执法机制尚不完善。

——我们既要看到，在人防宣传方面，虽然力度在逐步加大，人防的社会知名度较以往有所提升，但又要清醒的看到，宣传的深度和广度还有待于加强，群众的关注度还不高，宣传的针对性、有效性还不明显。

——我们既要看到，人防队伍的整体素质在不断提高，但又要清醒的看到，我们的队伍知识结构不尽合理，“通才”少、“专才”更少；政治素质有待于提高，热心于人防事业、有开拓创新精神与本领的人防干部职工队伍，还急待于加紧锻造。

六、 用“四性”加强和改进党的建设。

适应当前和今后国内外发展变化，我们必须按照科学发展观的要求，切实增强紧迫性和自觉性，坚持求真务实，改革创新，树立世界眼光、加强战略思维，不断提升观念，努力学习好党的工作必需要的一切新知识、新理论、提高对党的建设工作的规律性认识，通过不断加强党的建设工作中的原则性、系统性、预见性、创造性，不断提高全体党员干部推动科学发展，促进社会和谐的工作水平与综合能力。

（一）  创造性

历史和实践无不充分地表明，党的事业每一步发展都呼唤着创新。而实际上，无论党的理论还是实践的每一次创新，都推动着党的事业步入一个崭新的天地。可以这样说，走在时代前列的中国共产党，一刻也没有停止过创新工作。如今，我们的发展还站在一个新的历史起点上，处在这样一个大发展、大变革的时期，我们要清醒地认识到，在前进的道路中还面临着诸多困难和问题。我们面临着突破传统难以维继的发展模式、确立以人为本的价值观念，实现城乡统筹协调发展的一体化新格局，全面建设更高水平的小康社会等艰巨任务。就是说，毫无疑问，我们的社会主义现代化建设已经进入到了最为坚硬的对经济、政治、社会诸方面的制度性障碍、体制性障碍、理论性障碍进行综合配套改革这样的新阶段。显然，机会前所未有，挑战也同样前所未有。国内外形势发展的新变化、人民对于美好生活的新期待、全面建设小康社会的新要求、决定我们不能够满足于已经取得的既有成就，而必须把发展的现有成就作为改革创新的新起点。这对我们创新性地做好党的建设工作提出了新要求。所以，我们必须以改革创新的精神做好党的建设工作，积极、主动地适应当前和今后我国经济社会的深刻变化，把解决实践中反映出来的突出问题作为党的建设创新点，用新视角审视新变化，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新制度形成新规范，努力把各级党组织建设成为拉动科学发展，带领人民致富，密切联系群众，促进社会和谐的坚强领导核心。

（二）  系统性

从1921年建立以来的88年间，我们党经历革命、建设，改革等不同历史阶段，从当初只有区区数十人为夺取政权而领导人民从事革命斗争的小党，发展到如今拥有近七千五百万党员、在社会主义中国长期执政、领导社会主义建设事业的大党。世情、国情、党情所发生的这样深刻而巨大的变化，使得党的建设工作的复杂性空前罕见；从不断提高我们党领导改革开放的进取能力和社会主义现化代建设的执政能力，到稳固保证我们党执政的合法性和长期性；从巩固党的基层组织基础和群众基础，到进一步扎实做好加强党的各级组织工作和有效提高工作水平；从不断扩大党内民主水平和提升民主状况，到进一步科学地健全设计好党内的生活准则和各项制度；从造就党内朝气蓬勃的干部队伍和人才队伍到更加完善党内法规和全面加强党的作风建设；从提高每个党员的党性觉悟和思想水平，到永远保持党的先进性和战斗力；从加强每个党员干部的重德立德行动和清正廉洁意识，到打造始终经得起长期执政考验的马克思主义政党和大党。所有这些，从思想、政治、理论、制度、纪律、作风等方面，都对做好党的建设工作提出了新的更高的要求。不难看出，相比以前，做好党的建设工作的艰巨性、复杂性越来越大。因此，我们必须增强党的建设工作的系统性、统筹兼顾、协调推进思想、政治、理论、制度、纪律、作风各方面的工作，才能有力地适应加强和提升党的建设工作的现实需要。

（三）  预见性

经过六十年的发展，尤其是改革开放以来的发展，我国经济社会发生了翻天覆地的巨大变化，人民的物质生活水平不断提高，精神文化更加丰富多样，思想利益诉求日益多元化。毫无疑问，新阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须相应地全面推进党的建设新的伟大工程，要求我们要能够有预见地加强党的工作和党的建设。一方面，由于科学发展观丰富了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；为新形势下加强党的建设提供了重要依规。因此，如何按照科学发展观对党的建设提出了新的要求，以科学发展观为指导，切实加强党的执政能力建设，不断提高党的领导水平，执政水平，提高广大党员干部、特别是各级领导干部为人民掌好权，执好政，服好务的综合素质与业务能力，这将是我们不容回避的必须解决好一个重大的基本课题。另一方面，随着更多的改革开放以后出生的年轻党员不断进入我们党内，目前所占比例已达到了70%（全国而言），党员队伍已呈现出一系列新的阶段性特征。如何进一步更加切实有效地做好党的建设和各项工作，更有针对性，更具实效性地加强对这些党员干部的管理、教育，提高工作，已经是我们不得不面临的一个严峻的现实问题。对于解决这一问题的无比重要性和紧迫性，我们现在就应有深刻的认识，而且必须抓紧进行广泛深入的调研，尽快形成科学有效的应对工作方案。

（四）  原则性

我们中国共产党既是马克思主义指导下的中国工人阶级的先锋队，也是为着中国人民、中华民族的根本利益而忘我不懈奋斗的先锋队。在当前阶段，乃至今后可以预见的相当长的历史时期，为共产主义而奋斗和全心全意为人民服务都将是同一的。换言之，在现阶段，自觉、积极、坚持全心全意为人民服务，就是在为自人类社会出现以来无数仁人志士一代接一代为之梦想、为之追求、为之奋斗的大同愿景，也就是为马克思主义经典作家所阐述的共产主义而奋斗。因此，始终做到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，毫无疑问地理应成为我们做好党的建设工作的最基本的原则。当前，充分体现和始终践行这一原则的最具体现实的行动，就是深入学习好、实践好科学发展观，按照科学发展观的内涵来看，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要将所有这些深刻的科学要求内化为全体共产党人的共同意志，落实于各级人民政府执政为民的具体政策，转变成每个共产党员的自觉行动，这无疑对党的建设工作，提出了更新的要求和更高的标准。就是说，我们要开展好党的建设工作，必须要围绕能够充分体现这些要求，从而始终践行这一原则而切实展开。为实现九江的赶超进位，吹响“党员当先锋做表率的号角”，我们时刻不能忘记抓好加强和提升党的建设这一工作主线。