凭心而论，现在的政府机关比二三十年前，无论是服务理念还是态度都好了很多。但是，一些计划经济物延续下来的“怪胎”制度不除，政府再怎么“改善”，有些基本的东西还是变不了。工商年审制度就是这样一个怪胎。一般人都认为非常麻烦的工商年审制度，对广大中小企业伤害最大，但在政府办证大厅，我看到的却是对很多年轻公务员的巨大残害。这些年，大学生工作不好找，不少莘莘学子把脑袋削尖了，好不容易考上公务员。然而很不幸的是有相当一部分年轻的公务员做了办证员，他们机械性地在政府办证大厅，千遍一律地重复着一种极度机械的劳动，就是检查表格、盖章、电脑录入、接受很多重复的问询及许多办证者的不满和仇视情绪。如果日复一日，他们宝贵的青春时光消耗在这种极度无聊的“工作”上，个人的发展权严重受损。

如果不是在政府办证岗位亲身体验，很多人不能理解那些办证员的辛苦。他们当真很累，甚至比商店的普通营业员还苦。他们一般拥有大学文凭，抱负和理想曾经是非常闪光的东西。可做了政府办证窗口的办证员，尽管拥有所谓公务员身份，他们除了比普通商店营业员工资高些，收入稳定些外，人生境遇可以说一无是处。有时对办证者态度不好了或有人就是来跟政府找碴了，他们往往受到指责和辱骂。有时某个有背景的企业向领导告状了，领导不分青红皂白将他们训斥一顿。有时同事间明里暗里的相互拆台，足以让人气得要用面条上吊，因为办公室政治最容易产生恶性争斗。只要做若干年办证员，这些年轻的公务员原来的学业，将不得不荒废。他们会逐渐失去自我学习的动力，不再想看书补充自己的知识。除了考职称，他们会变成世界上最不愿学习的知识界人士。幸运的极少数人可以升迁，但绝大多数人会因此混混噩噩起来，把自己变成没有创造性工作的奴隶。

工商年审不仅是工商管理机关的事，常见的还有企业代码证年检、地税年检、国税年检、卫生许可证年检等。企业办某一种年检，至少要一人一天时间，常常有些年检项目，要二三次（一人一天）以上才能完成。常规年审至少4项，则需要耗费企业10个工作日左右。中国企业总数国家工商总局2007年底的数据是876.1万户，2008年底是971.46万户。这就是说，现在近千万企业，要有差不多1亿万个工作日耗费在企业年检上。2008年中国法定工作日数为每月平均20.92天，全年约为251天。我国工商年检，相当于全国企业累计约38.7万人耗费在企业年检这事上。相应的，全国工商、税务等机关，也要有大量公务员，成天忙碌于此事上。

那么，工商年检都干些什么呢？就是让企业根据要求填报一些表格，然后在营业执照等证件上盖章，或者营业执照等证件更换（有些一年一换，有的几年一换）。企业的经营情况，一般都已按季度（有的按月度）向政府部门提交报表，平常经营活动，也都要纳税，政府现在电脑化管理，也完全掌握企业经营情况。年检，这计划经济时代建立的制度，无非是让企业多将自己的情况多申报一次，且不同政府机关均依自己的方式建立数据库，产生很多完全没必要的重复劳动。企业年检，往往还要求法人代表亲自去办。其实大企业法人代表是不会去的，政府机关照样给予办理。中小企业法人代表就难有这等“礼遇”。

作为小得不能再小的一个企业法人代表，每到年检时最是头痛。公司虽小，事情却不少。一项年检有时跑几趟，实在感到不愉快。今年去办代码证年检，发现那代码证从来没有什么用处。工商有营业执照号码，税局有税号，这企业代码证虽说是企业的重要识别号，相当于居民身份证号码，可在实际业务中，从来没有什么地方需要过。有时参加招投标，一般都要求提供营业执照复印件，从没有某个部门要求企业代码证号。报税，税局只要税号。作为社会管理需要，法人代码证涵盖的范围或许更广些。但企业申领之后正在正常经营中，为何要有年检呢？企业经营情况，有关部门资料都有，重复申报又有什么意思呢？国家怎么没有对居民身份证也来个年检呢？这些问题，政府工作人员也没法回答，只能说上面这么规定的，所以就得这么办。

到工商局办年检，今年得换证。原因是营业执照年检盖章处只有4个，已经盖满了，所以“必须”换执照。营业执照用纸非常精美，为铜版纸。营业执照有正副本之分。全国企业换一次，即971万份。正本为16开，副本为32开。即正本约61万张铜版纸。一本书一般5个印张左右。铜板纸一般做画册用。这相当于12万本精美画册用纸。副本减半，6万本画册。还有税证等，全国企业一轮换执照，大约是七八万本画册用纸。另外还有一大堆表格用纸，算下来，仅企业换证用纸就是惊人之数。工商局的美女官员告诉笔者，原来营业室执照年检章可以盖反面的，那样就用不着4年一换。但上面规定不能在反面盖章了，那就只好盖满4次年检章后即换证（营业执照反面是空白）。

那么，企业年审起到什么样的作用呢？只有一个答案：天知道。工商的主要职能，是控制企业有无依法经营，税务的职能是为国家收税和防止偷漏税，质检当然是质量监督，卫生自是保证民众的生命健康。看起来严格的年检制度，不过是一系列表格的所谓审查和盖章活动，对各政府的有效行政，并不能起到什么作用。对企业、行业的经营分析数据需求，通过企业正常申报即可取得，用不着企业年审申报的数据。

可随着经济的发展，企业越来越多。政府年审的工作量却日益增加。我去的那个工商局，今年增加了6名公务员，还是忙不过来。他们忙不过来，可苦了来办证的企业人员。在办证大厅，轮号机显示：“今天的号已取完，请明天再来取。”有一企业人员（女性）在我与美女官员交谈时插嘴说，她昨天来，没有取得轮号，今天来，又没有取到号。她来一次工商局不容易，这可怎么办呢？工商局的美女官员态度倒很好，她说，他们也在想办法，简化了很多程序，但忙不过来谁也没办法。美女官员透露一个情况。原来辖区不少企业可以几年换证的。但街道搭车收费，弄成只能一年换一次证（原因是相当多小企业利用民房办企业，政府曾有一纸公文对此限制，限制用民房办企业，这需要街道证明才允许企业“存在”。正因为如此，有人动了这方面的歪脑筋，生出新的权力寻租）。不得不一年换证的小企业太多了，工商办证窗口更忙了。

企业年检，固然对企业造成很多无谓的侵害，但对那些专事办证“服务”的政府年轻公务员，他们的人生所受到的伤害，笔者以为更大。他们的才智被白白耗费在表格、盖章和简单的电脑操作上，二三十年的寒窗之苦，白挨了。他们原本是比较幸运的，可以这社会发挥很大功效，但目前的“工作”，却非要将他们陷于无聊的琐碎之中。

如果在质检部门，他们原本可以走出办公室，查处种种假冒伪劣商品。众所周知，现在假冒伪劣商品依然泛滥成灾，有些人变得越来越狡猾。质检人员走到打假第一线，是个人能力最好的锻炼。如果在工商部门，他们原本可以查处种种违法经营活动，可以把大量不办企业就大搞经营的那号人管起来。大量无证经营者的存在，是地下经济失控，不利于经济正常发展，也是对有证经营者的不公。很多违法经营，越没人管，形成的经济混乱也越严重。如果在税务部门，他们原本可以变成反偷漏税的优秀税官。人是经济动物，在银钱方面相互间斗智斗勇是很有意思的游戏。偷漏税结合无证经营，可以弄出更多花样。然而，非常遗憾的是我们的年审制度，把这些原本可以优秀的政府公务员手脚给捆住了，不能在最可以展示才华的方面开发自己的个人能力。

在中国的文化尚没有普遍的公民意识、纳税人意识之时，过多地谈对公民权益和对企业的爱护可能有点奢侈。那么，咱们就从维护广大公务员的合法权益谈起，多为他们争取一点个人应当有的发展权。落后的企业年审制度损害了很多年轻有才智的公务员健康成长，为了他们的福祉，也应当早日废除这个制度。

附：国外（境外）企业管理多采用备案制

备案制主要用于企业设立或中止。在备案制中，没有年审的概念。企业在正常经营过程中，政府年审它做什么？备案制并非削弱对企业的监管。相反，在产品质量控制、征税等问题上，政府管理非常严厉。如果生产假冒伪劣商品、偷漏税及其他违法行为，企业常被送进法庭裁决。企业违法经营，就可能被罚得倾家荡产。守法经营，企业爱怎么的就怎么的，政府不干预；若违法，那对不起，越违法越麻烦。还有一点，企业按法律规定申报不能做假。若是假账，后果很严重。香港企业，报税全凭企业“自觉”。若有意思瞒报，一经怀疑，税务部门查下来，企业便要多麻烦有多麻烦。国际金融海啸中，美国发现金融监管出现问题，那就通过立法手段加强监管。备案制令很多项目申报相当简单。人家没有复杂的发票管理系统，没有复杂的企业审批程序，但人家产品服务质量和税收等事项，做得相当不错。国外（境外）经验也许有些不是最理想的，但一些好的做法，值得中国学习再学习。

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