“增副”的原因何在？

这几天，“减副”新闻成了网络新闻的“重头戏”。从《中国共产党新闻网》的《吉林省政府大刀阔斧“减副”六名副秘书长职务被免》、《河南郸城县领导班子超编成风 一本电话号码簿揭开“超配”内幕》，到《人民网》的《网帖曝湖南石门有11个副县长16个县委常委》；再到《凤凰网》的《中组部要求省级以下政府不配助理启动全国减副》，都反映了中央“减副”的决心。

今年1月12日，中组部、中编办下发的《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》，《通知》要求：部分地方政府配备了助理职务，副秘书长职务过多的问题比较突出，按照精简、效能的原则，要求各省区市政府原则上不配备省长(主席、市长)助理，省级以下政府不配助理。县级政府不设副秘书长，省级、地级政府副秘书长应根据工作需要明确职数，并严格按规定职数配备。地方政府已配备助理、副秘书长过多的，在2年内予以消化，其中已达到退休年龄的应尽快办理免职手续。（凤凰网）

读了中组部、中编办的《通知》后，笔者以为，对政府进行“减副”是很有必要的，但是，这次“减副”是否就能达到“机构精简”的目的了呢？政府机构会否再回到“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈中来？换句话说，过去“副职”过多是怎么造成的？“增副”的原因又是什么？

为了解开过去“增副”之迷，笔者对“副职”进行了梳理、分析，认为，过去政府“副职”过多的原因，主要存在以下四个方面：

一、以工作重要性为借口，兼任副职。在实际的工作中，一些部门的工作确实非常重要，而在具体的工作中，由于部门间的职能不同，一项工作的完成，又必须经过部门间的多次协调才能解决，有时就是协调也无法解决，必须由上级领导出面才能解决。究其原因，主要是因为部门间的职级别相同，谁也不服谁，协调工作存在很大的难度。所以，为了解决“协调难”的问题，有些地方政府就采取“高配”的办法，让“部门领导兼任副职”，以便工作的开展。渐渐地，这种高配模式也就成了固定模式。大家看到的吉林省“发改委主任兼任省政府副秘书长”，就是这样造成的。

二、“空降”用人制度的必然结果。大家知道，官场用人存在一个怪现象，就是一些下级政府的主要领导包括一些副职都是上级政府部门“空降”下来的。比如县长，副县长是由市政府部门的正职或副职“空降”来的。毫无疑问，这样用人，上级政府官员势必抢占了下级政府官员的“位置”。而下级政府官位数是有限的，官员中又不乏能力棒、素质强的官员。没有官位来提升这些官员，这怎么办呢？地方政府为了解决这一“难题”，“增副”也就自然而然的了。所以，出现“湖南石门有11个副县长16个县委常委”的现象也是不奇怪的。

三、“能上不能下”的必然结果。众所周知，对一个县来说，乡镇和县直部门职位数是一定的，而这些“一把手”都要被提升到县以上领导岗位上来也是很难的，也就是说能提升的官员只是凤毛麟角。所以，很多乡镇长和县直部门“一把手”，在“能上不能下”的用人制度下，县委就会采取二种处理方式：一是“换部门”，在乡镇长位上干了多年，但又提升不了的，就让他到县直部门当“一把手”。二是“挂副职”。有些官员在乡镇长位上或者县直“一把手”位上干了几任，上又上不去，下又不能下，他们没功劳也有苦劳，退休又没到年龄，这怎么办呢？于是组织上就会“照顾”他们，让他们挂职县长“助理或副职”。这样，副职岂有不多之理？

四、“编制增减”人为操纵的结果。一个县的编制，其增减，从面上看是由“编委会”集体讨论决定，但是，如果从深层次来分析，因为“编委会”主任都是由县长来担任的，而县编制的增减，县委书记岂有不管之理，所以，“编委会”实质上是由县委书记、县长操控着的。试想，这种无法可依，可以人为操控的编制管理制度，任你如何精简，任你精简多次，政府机构怎不进入“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈？因为，这“一张一弛”的里面无不包含着“钱欲”、“权欲”、“官欲”等的腐朽思想。也就是因为此，“权”、“官”、“位”永远是中国人角逐的目标。

所以，这次“减副”，如果突破不了上述“四个原因”，那么，“精简”政府机构就会成了一句空话，“减副”反弹也是必然的！

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