保增长与可持续发展，中国艰难的选择

发表于 2009-04-27 23:37:23

中国公布第一季度国内生产总值(GDP)较上年同期增长6.1%，为近20年最糟糕的季度经济增幅。但其他最新数据却暗示，受政府大规模支出计划提振，中国经济滑坡最严重的阶段可能已经过去。数据促使一些经济学家匆忙宣称，中国这个世界第三大经济体已开始复苏。但发布上述数据的国家统计局新闻发言人李晓超表示，中国经济正面临放缓压力，中国经济基础尚不稳固，任务还很艰巨。

中国第一季度6.1%的经济增幅基本符合经济学家的预期中值6.0%，但低于2008年第四季度经济增幅6.8%，也较2007年13%的全年增幅显著放缓。李晓超指出，给中国经济带来压力的主要因素包括国际金融危机的影响、出口大幅下滑、公司盈利水平下降、就业形势恶化以及财政收入下降。

不过，许多经济学家称中国第一季度经济增长可能已较2008年第四季度有所加速，而由于中国只提供较上年同期的比较数据，这一变化没有在公布的数据中得到体现。

中国经济很可能已在2月底或3月初开始好转。3月份的固定资产投资、信贷增长以及工业产值数据均较第一季度早些时候强劲上升。而且，政府的经济刺激计划一直在促进投资，以抵消出口大幅下滑造成的影响，第一季度出口较上年同期下降了19.7%。3月份城镇地区固定资产投资（基准资本支出指标）较上年同期上升30.3%，高于今年前两个月26.5%的升幅；工业产值较上年同期增长8.3%，也快于1月和2月份3.8%的增速。对于中国这个侧重于制造业的经济体来说，工业生产是主要推动力量。因此，有关专家称，中国是第一个从全球经济滑坡中复苏的主要经济体。

不过，也有其他经济学家的看法则相当谨慎。麦格理证券的分析师说，由于现在银行信贷和基础设施支出是推动经济增长的主要动力，因此，到目前为止复苏是相当有限的。瑞银证券经济学家汪涛估计，经季节性因素调整后，中国第一季度GDP较去年第四季度增幅折合成年率为7%左右；在中国，由政府主导的刺激政策（包括财政和信贷扩张政策）当然是经济反弹的主要动力；这些刺激政策的效果将在未来几个月全面显现。她预计中国经济第二季度将较第一季度增长12%，但她警告说，这些刺激政策对经济的推动作用可能在临近年底时逐渐消失。分析师陈颍嘉指出，中国似乎能够或者至少非常接近实现其设定的2009年GDP增长8%左右的目标；但是，出口前景在美国和欧洲摆脱衰退之前不会改善。

中国的经济刺激计划受到消费支出的支持，而在全球经济滑坡之际，中国的消费支出显示了出人意料的弹性。3月份汽车销量创月度新高，今年的房屋购买量和航空旅行继去年大幅下挫之后又双双上升。中国3月份零售销售较上年同期上升14.7%，较1月和2月份15.2%的升幅仅略有收窄。不过，鉴于价格继续下跌，有关通货紧缩和产能过剩的忧虑依然存在。

中国GDP数公布之后，上证综合指数下跌了1.5%。该指数收盘下跌0.1%，至2534.13点。国泰君安证券分析师徐荫辉表示，如果GDP数据低于预期，中国政府公布新刺激措施的可能性就更会大；实际数据符合预期导致一些投资者指望的新政策希望落空，从而导致股市走低。

对于中国报增长，《纽约时报》4月18日的文章《经济低迷改变中国产业发展优先权》，透露的信息尖锐而深刻。

《纽约时报》认为，胡锦涛最具代表性的政治战略主张——科学发展观，正受到从上到下的抛弃。中国已改变了奥运前的环保政策，全力倾向于保护经济增长：一大批污染企业被环保部和地方环保局放行，重新开工和上马。原本打算进行“腾笼换鸟”的广东，也在保就业压力下，暂停了借金融危机的机遇，优化产业结构、实现产业升级的计划。文章说，中国第四代领导人正在被迫放弃他们一度强调的科学发展观，这是中国改革开放30年来，首次出现当政者在任期内被迫改变自己提出的标志性战略思想的事件。这肯定将削弱总书记胡锦涛的权威。

中共十六大以来积极落实科学发展观的胡温勇将现在受到整肃。环境保护力量自十六大后的突然崛起，是胡温治国新气象的一个重要方面，一直被舆论视为落实科学发展观的主力，国家环保总局也因此被提升为环境保护部。但全球性金融海啸爆发，中国面临巨大的社会失业压力，为死守保经济增长的目标，迫使环保部门改变了其刚刚形成的严格的环境监察方式和强势作风，加速和放宽了工业项目的环境审查程序，与科学发展观渐行渐远。

据《纽约时报》报道，中国环保部已开通了一条实际上是大大降低环境要求的审批“绿色通道”。省级环保部门也在迅速跟进，将环境影响评估时限从原来最长的60天缩减为5天。《纽约时报》还报道了中国环保部副部长，为胡的科学发展观冲锋陷阵的潘岳受到整肃的情况。报道称，“虽然调查没有发现潘岳和妻子有什么问题，但他已不再负责关键的环境评估和环保文化推广的工作，而且也不清楚他是否会留任环保部”；“这对中国的环保事业是个打击”。报道说。“过去的几年里，潘岳领导开展了非同寻常的公众环保宣传，把环境污染企业列入黑名单，执行了严格的企业环境检查。此外，他在媒体中掀起了一场‘环保风暴’，影响深远。所有这一切深得民心,却也使他与众多省份、国有企业和各大部委负责人关系紧张”。有评论认为，潘岳因此得罪了某些利益集团。

《纽约时报》报道说，2008年底，国家环保部3天时间内就审批通过了93项新投资计划，投资总额约为380亿人民币。而据中国大陆的《瞭望》周刊2009年2月份报道，去年11月26日至28日三天间，环保部批复项目环评文件93个，总投资2600多亿元。另据新华社2009年3月11日报道，中国环保部副部长吴晓清说，自去年11月至今年2月底，环保部共受理了环评申请195个，同期批复了246个，涉及的项目总投资是9700多亿元。虽然环保部官员声称同时拒绝了14个投资总额约150亿人民币的石化、造纸等项目，但拒绝透露这些企业的名单。而一旦放低要求，地方环保部门审批速度更快，河北省1天之内就批了4个水泥厂。更有甚者，现在连被视作落实科学发展观的重要举措国务院的《政务信息公开条例》，都被地方抛诸脑后。近日，黑龙江省召开2009年全省环境执法暨应急管理工作会议，邀请10余家媒体参会，而对哪些企业仍在违法排污等情况一概“保密”，公然保护破坏环境的违法企业。部分记者难以理解愤然退场。

近期，中国商务部的官员称，外需低迷仍未见底，本届广交会也显示一期累计出口成交额130.3亿美元，比上届同期下降20.8％。而在贫富差距进一步拉大和包括医疗、教育、就业等全民社会保障体系没有完全建立的情况下，内需启动亦非一日之功。5.85万亿人民币经济刺激计划以及加大交通、钢铁、石化、纺织、机械制造等传统行业投资规模的10项产业振兴规划的出台，已说明中国被迫重回1998年金融危机靠大规模基建投资拉动经济的老路。

在其他各地，落实科学发展观干脆被扔到九霄云外，甚至连口号式的宣誓也越来越少。国土资源部最近频频发出“死守十八亿耕田红线”的指令，从另一个侧面说明新一轮保经济增长的热潮，正以比以前更快的速度吞噬着农业用地；在内需不振的情况下，地方政府只能依靠大上快上基建项目来增加GDP，保护经济增长。

在中国政府今年制订的GDP增长不低于8%的任务面前，胡锦涛的科学发展观正被无可奈何地冷落。各路诸侯达到这一目标，科学发展观只能缓行或不行，而不是践行。此种情势下，类似环保部的通道大开，自然不能怪罪于环保部负责人不重视环保，因为在中央实际放弃环保部赖以得势的科学发展观的前提下，环保部门的加快审批放行，只是顺势而为，借坡下驴。

只是此一改变，环保部却完全变了性质。以前环保部门只是“橡皮图章”，至多权势太弱无法监管，不直接作恶；而现在“橡皮图章”却公然在保增长、促民生的名义下盖在了污染项目通行证上，促成污染合法化，对中国人的健康而言，已是公然作恶。《纽约时报》说，连环保部官员都知道这样做有问题，不得不承认，“存在滥用‘绿色通道’政策的问题”。

有评论指出，中国诸多应对之法是治标不治本。内忧外患、暗流险礁，处处为驾驭“中国号”大船的胡温设下埋伏。

十年一轮回，誓言要转变经济社会发展模式的中国领袖，到头来仍在老路上打转，从高调的科学发展无奈退回到保持经济增长的“底线”。但这只能是暂缓之计，由此造成的问题，可能将对未来中国的发展形成更加重大的伤害。

以环保和积极应对气候变化为施政重点的奥巴马政府，现因全球性的经济问题有求于中国，而对中国在气候变化方面暂缓加压。但若美国一旦恢复元气，奥巴马就会倾力打出新能源和环境牌，以夺回道德制高点，同时用“绿色壁垒”来进一步榨取发展中国家的利益，主要对象肯定是在环境问题上积重难返的中国。到时候，中国国际形象受损事小，被迫以高昂代价调整产业结构，在“绿色壁垒”面前受制于人事大。

从目前来看，政治稳定对经济增长的依赖和迷信，的确使中国错失了一次发展转型机遇，金融危机本身已淘汰了中国相当一部分落后产能，但对于社会不稳定的恐惧，以及对快速增长的路径依赖，迫使中国官员从上到下从旧有的模式中寻找经济增长的药方，而不管这些药方是不是可持续。

对于改革开放以来经济增长模式的不可持续性，其实中国高层早有认知，中共十三大报告就提到：“靠大量消耗资源来发展经济，是没有出路的”；中共十七大，胡锦涛的科学发展观写入党章，都说明了这一点。但路径依赖的惯性如此巨大，经济增长仍然以不可持续的方式进行着。看来，保增长和可持续发展之间，将是中国艰难选择但不得不作出的选择，考验着中国领导人的胆略和智慧。

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