在国际政治军事外交舞台，中国军队向来敏于行，而讷以言著称，现在北京正试图改变这一不利印象。

3月19日，在中国军队唯一培养军事宣传的人才基地——解放军南京政治学院，由总政治部牵头的一个全军对外宣传业务骨干短训班刚刚结束。参加培训的51名学员来自解放军七大军区、各军兵种部队，教员则由军方从复旦、清华等知名大学新闻系抽调教授组成。

大陆军方媒体称，培训这批基层部队军官，旨在提高军队对外宣传队伍的意见形成能力，推进军队宣传工作的创新和发展。

两周的训练课程，专家学者安排了7个专题的授课，学员们以“中国海军亚丁湾护航行动对外宣传策略”为案例进行深入研讨，围绕“中印陆军举行联合反恐训练”等问题组织了9场军事新闻发布模拟演练，涉及的主题全都是“根据中国国防系统容易给国际社会造成误解的问题”而拟定展开。

短期轮训军事外宣骨干只是中国军队加强对外公关宣传的一个信号。有更多的迹象表明，大陆在军事外宣上正努力适应国际视野，谨慎探索建立适应中国军队特色的外宣新路，以多种手段、多个渠道平台向外界大胆发出自己的声音。

以为佐证的一个实例是，中国官方的老牌外宣媒体《中国日报》和中国国际广播电台新近筹划增设军事报道部，该部门从属于两家单位的新闻采编中心，军事报道人员由中心指派，专人负责报道军方的各类外宣活动。

 

模仿地方外宣建制

南京的这期外宣短训班，由解放军政治部和全军对外宣传工作领导小组一手安排部署。对外界来说，全军对外宣传工作领导小组的名称还比较陌生，该小组是大陆军方负责对外宣传工作的最高领导机构，成立于去年。小组负责人是总政治部副主任刘永治上将，成员为军方四总部和各大军区军兵种的相关负责人。

该机构第一次亮相是在去年9月，也是小组成立以来召开的第一次会议。刘永治在会上强调，军事对外宣传要落实军委要求，紧跟国内外形势的发展变化，不断“创新方法和手段”。

新成立的这个机构是为了顺应军队对外宣传体制改革需要而设立。军方人士向本刊透露，中国军队目前正在逐步构建一个完整的外宣体制，其运行模式有些类似地方外宣系统。

按照初步成型的构想，全军对外宣传工作领导小组负责统一指挥协调中国军队的对外宣传事务，直属机构是总政宣传部外宣局和总参外办下辖的新闻事务局。

这两个局均成立于去年。组建之初，从原有的总政宣传局分流人员，以及军队各大宣传机构和军事院校抽调了一批业务骨干人才，“要求至少精通一国外语，有的甚至会几国语言，还必须是单位的新闻业务骨干。”南京政治学院有人士告诉本刊记者。

总参外办新闻事务局对外也称国防部新闻事务局，为“两块牌子一套人马”。新闻事务局倾向于对外新闻发布职能，代表中国军方从军事外交角度对一些敏感军事事件、军事行动向外界进行适时的发布和阐述。据称，每次新闻发布前，新闻事务局都会就有关宣传口径和邀请媒体等事宜相商外宣局。

上述军方人士称，成立不久的总政外宣局，完善和制订了一整套的军队外宣工作运行机制。如设立了与地方宣传部门近似的一个新闻阅评小组，该小组实时追踪分析境外新闻机构对中国军队的有关报道和评述，定期加以收集整理和反馈。

今年2月初，大陆四川和青岛某报分别刊登了中国海军护航编队三艘战舰受不明国籍的潜艇跟踪的报道，转载后引起国际社会的密切关注。新建立的军方外宣应急机制迅速作出反应，后查明这是一则假新闻，旋即及时通报地方，处理了违规报社和相关造假者，有力澄清了不实报道对中国军队形象的损害。

参照各省市、直辖区成立外宣办的形式，中国军方今后亦将在各大军区、军兵种设立外宣机构，由各大军区政治部宣传部指定专人负责，并牵头组织对外宣传工作。军方外宣业务最高指导单位是总政外宣局和国防部新闻事务局。

现行的军方外宣体制统一收揽了各类境外媒体对中国军方的采访审批权。凡大陆境内中国军队接受境外媒体采访、摄像、外事参观交流等活动，都须经总政外宣局审批同意后，才能接待来人来访。

 

软实力匮乏屡被丑化

“只会做不会说，一度成为军事外宣工作的软肋。”大陆一位军方人士抱怨说，长期以来，中国军队的信息在世界上得不到有效的传播，军队形象由于种种原因被国际社会误读，中国军人被猜疑甚至被丑化严重。

大陆官方通讯社新华社以美联社、路透社、法新社等境外通讯社2005年度播发的中国内地军事新闻为样本，进行统计分析，发现这6家通讯社共发相关稿件2640篇，其中正面报道181篇，占6.9%；中性报道1271篇，占46.1%；负面报道1242篇，占了将近一半。

在这些报道中，中国军队的负面形象主要表现为“安全威胁”、“封闭不透明”、“落后”、“间谍活动频繁”、“压制民主的帮凶”、“形式主义严重”等等。而在一些突发性敏感事件中，负面报道更是连篇累牍，铺天盖地。

去年“5·12”汶川大地震后，有关军方核军事设施受损严重的传闻一直被多家西方媒体讹传，随后又“出口转内销”被国内多个军事论坛转载，引起民众的不安。

“中国军队过去给外界的印象一直很神秘，尽管近几年在对外宣传工作方面有不少的改进，但军队建设透明度和影响力建设还不够。”海峡之声广播电台台长刘宜民告诉本刊，客观上中国军队的国际形象传播渠道比较单一，理念尚显陈旧，方式方法有待改进。

军方人士廖毅文曾为此撰文，直言中国军队以往的对外宣传资源配置、宣传目的、投入力度等方面都存在问题，致使在国际上的声音和信息微乎其微，形不成主动宣传、有效牵制对手的“软实力”，与中国军队的发展需要不相适应。

尽管中国军队拥有相当规模的军队编制和人数，但客观上其对外舆论宣传阵地匮乏。军方对外宣传媒体以新华社军分社为主，还包括《解放军报》、中央人民广播电台军事宣传中心、中央电视台军事宣传中心，网络外宣媒体只有中国军网英文版一家。大陆4个在国外落地的电视频道中也没有专门的军事频道。

这些官方媒体刊播的军事新闻多数面向国内受众。无论规模数量和传播能力上，大陆军方舆论宣传实力在世界新闻传播领域处于明显劣势。而随着中国军队对外交往以及参与中外联合军事演习和维和演练的频率增加，国际社会对其了解机会大大增多，现有的外宣体制已不适应形势要求。

“中国作为一个具有国际影响力的世界大国，在加强国防和军队现代化建设的同时，应构建与之地位相符的对外军事宣传体系。”大陆军事新闻传播学者盛沛林等近年来多有呼吁。

 

军方拟打舆论战

北京有军方人士表示，加强和改进军事外宣工作，提升中国军队软实力，事实上已成为近年来军方高层的一种共识。“但因为没有现成的经验可循。”该人士称，有关军方的外宣制度、外宣队伍和设施建设，是边摸索筹划，边开展工作。

2007年初开始，新华社利用中共建军80周年的宣传契机，组织了历时4个月的“向世界展示和平之师”对外宣传公关，共播发中、英文稿件350多篇，其他语种同步发稿200多篇，海外媒体采用率100%。

这被认为是大陆首次大规模的以塑造军队良好形象为主旨的军事外宣行动，其公关成果得到军方高层的首肯。此后军方趁热打铁，在军事外宣体制改革和人才队伍建设方面开始发力。 

一门60学时的新闻舆论战课程现已被列为中国军队未来准新闻官的必修课程。每年那些迈进南京政治学院军事新闻系的学员被告知要学会运用新闻舆论工具，来“获取民心”，在未来战争中掌握主动权。该课程现已成为学院军事新闻系新闻传播理论课程教学体系，

2008年年初，中国军队正式建立对外军事新闻发布制度。中共军方在随后颁发的《关于加强和改进军事对外宣传工作的意见》中要求宣传部队，“以运用舆论战武器为重要手段，增强我军软实力”，“积极有效地开展对外宣传和舆论斗争。”

之后军方的外宣研讨动作频频。在此次南京短训班之前，军方已先后举办全军军事对外宣传理论与实践研讨会和全军首期全军对外宣传高级研讨班。在前一个高规格的研讨会上，军方强调，下一步将加强目标受众、议程设置、新兴媒体、资源整合等方面的研究，增强和提高军事外宣的针对性、渗透力。

而在后一个外宣高级研讨会召开之前，中共中央政治局委员、中央军委副主席徐才厚就办好这个班专门作出指示。中央军委委员、总政治部主任李继耐亲临现场并讲话。前大陆外交部发言人赵启正还应军方之邀，给军方外宣人员作专题辅导。

作为大陆国家外宣媒体的《中国日报》和中国国际广播电台原本就部分担负着军事外宣任务。此次两家单位专门成立军事报道部，是大陆军方整合各种社会资源，拓展各种新的传播渠道，加强军事对外宣传工作力度的又一强烈信号。

“军事报道方面的工作其实以前一直在做，报社也有军事线的跑口记者，但没有像现在这样正式成立一个部门。”《中国日报》新闻采编中心主任孙尚武说，军事部还是我们这边原先的记者，军方没有派驻人员，“无非是分工更加明确，就是由专人负责联系军方，负责协调军事对外宣传工作。”

北京中国国际广播电台此前一直帮中央军委机关报《解放军报》编译英文网络版，目前该台也受命加紧军事部的设置，“基本估计2个月内完成。”该台新闻发稿中心负责人说。

 

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