3月8日的下午，北京中央某部委的刘华（化名）接到一个电话，对方告诉他，2天后，他必须去国家信访局报到挂职锻炼。给他打来电话的是单位一位主管人事的部领导。

“有些惶恐，又有些惊喜。”刘华的新任岗位是国家信访信访督察专员助理，信访岗位完全不同于以前他熟悉的住房产业建设领域。他的工作是协助信访督察专员一起，从一大堆形形色色信访案件中选取典型案例，认真督察和办结，并接待来自全国各地的上访群众。

和刘华同一批，中央和国家机关这次共有46名中青年干部到国家信访局挂职锻炼，分别被委派到各个不同的部门，他们中有１０名干部任信访督查专员，２４名干部任信访督查专员助理。

受全球金融危机、中国失业率激增等因素影响，今年被国外学者预测是群体性事件高发期。

作为政府未来维护社会秩序、加强社会管理的骨干力量，让跨行业、部门的中青年后备干部到基层信访岗位轮训，培养其应对各类社会事件的维稳处突能力，已成为大陆组织部门今后一个时期任用提拔干部的一个重要标准。

 

要提拔先去信访局

此次选拔的46名中青年干部，有一个普遍的特征是，年纪轻，学历高，思维活，但经历相对单纯，大多属“出了家门进校门，出了校门进机关”的“直线成长”型干部，缺乏基层工作经验。

中组部干部一局一位处长表示，到信访局挂职锻炼，对中青年干部来说，是一次“快速充电”，顺应年轻干部的自身需求，也符合年轻干部的成长规律。同时填补了他们人生经历中的空白点，增强了自身能力结构中的薄弱环节。

“信访部门是各种社会矛盾集中反映的一个窗口，也是培养锻炼干部的一个平台。”国务院副秘书长、国家信访局局长王学军接受媒体采访时说，随着改革的不断深化，各种社会利益矛盾进一步凸显，通过一段时间的信访挂职锻炼，可以提高中青年干部应对紧急事态、处理复杂问题和做群众工作的能力。

去年初，中组部开始酝酿中青年干部到信访岗位的挂职的锻炼的试点。6月，首批从中央国家机关挑选出１８名优秀中青年干部被委派到国家信访局，进行为期４个月的挂职锻炼，其中，局级干部１０名，处级干部８名，女干部３名，年龄最小的３８岁。

“首批试点结束后，各方反馈情况良好。”中组部干部一局那位处长告诉《凤凰周刊》，首批18名选派的中青年干部赴国家信访局报到前，中组部对被选派干部进行集体谈话，其后，中组部还派官员作了专题的跟踪调研。

随后，中组部接连下发了关于选派官员到信访岗位锻炼的两个文件，“这意味着中青年后备干部到信访岗位锻炼已经成为一项制度，正式确立并进入规范化轨道。”中组部上述人士表示。

对于选派的挂职锻炼干部，中组部规定，在国家信访部门工作期间，挂职干部工作由所挂职单位安排，工资奖金等各项福利待遇不变，仍在原单位享受。挂职锻炼期间，原单位的职务一般不进行调整，确需调整的必须先征求中组部的意见。

期间，挂职干部的管理由信访部门为主，派出单位协助进行日常管理工作。国家信访部门则需妥善安排好挂职干部的工作，使他们能在挂职锻炼期间得到实在的锻炼，并及时向中组部反馈挂职锻炼干部的工作和生活情况。

锻炼期满，由挂职干部写下挂职锻炼的工作总结、自我鉴定，作为组织部门考评任用的依据。

 

信访锻炼已成常态

挂职锻炼，是大陆组织干部嘴里的常见的一个专有名词，即官衔职称等不变的前提下，安排干部进行短期的岗位轮训。

 “这是一种智慧的表现，体现了积极的社会意义。”对中组织部委派中青年干部挂职信访岗位，中央党校党建问题专家叶笃初教授如此评价，“大陆目前正在不断地经受各种严峻的执政考验，如何执政为民，如何科学民主执政，事关执政党的前途和命运。”

叶笃初担忧的声音背后，是日趋严重的大陆信访问题。从２００４年以来，大陆信访总量连续10数年攀升。

中国新一届领导人上任之初，胡锦涛就批示要设立信访“联席会议制度”，要求各部门合作，跨部门、跨行业解决信访突出问题。目前建立的“中央集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”包括中央办公厅、国家信访局、北京市政府等28个部门和单位。

但2005年1月，为分散对中央机关的信访压力而推出的新版《信访条例》提出“属地管理”原则，众多上访者被退回原本可能是投诉对象的地方官员权力范围，打压、报复上访人案件不断出现，信访总量反而激增。

处于转型期的中国，上访这一社会最后的安全阀已被压缩到濒临爆发的临界点。2007年底，《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（５号文件）下发，要求各地把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。

至此，把拟提拔任用的中青年干部放到信访岗位挂职锻炼的做法，上升到中央组织人事的制度的决策范畴，正式纳入中组部的调研视野。中组部此番2次委派中青年后备干部到信访岗位轮训，表明在中央组织人事层面，对各类信访事件的维稳处理水平的高低已成为干部选用的一个新标准。

中组部试点之前，大陆各地已在做新提拔干部和后备干部信访岗位挂职锻炼的积极尝试。各地挂职制度的形式不一，但内容却大同小异。

2004年4月，江苏泰州市委组织部门明确下文，要求新提拔的副处级领导干部或局长(主任)助理要到信访部门挂职锻炼，作为提拔履职后的“第一课”。到目前为止，已先后抽调11批25名领导干部到市信访局挂职锻炼。江苏省委随即向全省推广了这一经验。

信访案件位列大陆第三的山西省选派10名厅级副职年轻的后备干部到省信访局挂职锻炼，这些挂职干部来自省委老干部局、省高级人民法院和省民政、国土、交通、农业、建设、劳动、煤炭、团省委10个省直单位。

河南舞阳、河北邯郸等地也纷纷推出类似的干部挂职制度。

不同地方的干部挂职锻炼要求不一，最长的为期一年，短的不过二个月。各地选派干部都非常重视，选派前由当地党政一把手亲自过问，勉励谈话。到岗后，集中学习政策、解剖典型案例、观摩领导接待等方式，让挂职干部尽快掌握入门的“钥匙”。

 

干部信访挂职面临考验

委派跨行业、部门的中青年干部去信访岗位挂职轮训，这是以信访联席制度处置信访案件观点的延伸。

“让千万干部队伍中的新鲜血液了解信访工作，有助于提高其应对各类突发性社会事件的维稳能力。”叶笃初说，大陆目前的信访案件领域已经包罗万象，与房产、司法、国土等社会多个行业、多个部门都有牵涉。

从信访体制来看，中央到地方，各级职能部门都设有信访机构，但相互之间没有严格意义上的隶属关系。且中央和各级信访机构对地方及其他部门之间的管理协调能力也十分有限，这是目前很多信访案件层层转办，迟拖不决的原因之一。

“只有在具体信访案件中，才能深化同人民群众的感情，以积极心态挑战困难。”在去年中央和国家机关选派干部欢迎会上，王学军勉励那些挂职锻炼的年轻人。与过去大陆传统的干部蹲点下乡“解剖麻雀”的调查方式相似，信访岗位被中组部官员认为最能直面民众疾苦，有助于培养和提高年轻干部做群众工作的能力。

去年被选派至国家信访局挂职锻炼的中央部委机关处长感慨说，以前长期在教育系统工作，如此大容量、高密度、近距离地倾听群众的呼声还是第一次，使自己对社会的认知、对民意的了解，对民情的感受有了很大的提升。

短期内任职信访岗位，确实能提高中青年干部的社会视野，但这些挂职锻炼干部一旦挂职期满，又能留下多少群众观点呢？很显然，“信访局可以给部分机关干部提供一个与百姓交流的平台，但从根本上解决不了当前中共的信访难题。”清华大学人文社会科学学院林泰教授说，一些地方政府干部官僚作风严重，表现为做工作脱离群众，只以应付上面为目的。

一段时间的信访挂职结束，挂职干部按规定要上交期间的工作总结。在大陆的一些专业写作网络，由枪手代写信访挂职锻炼工作总结的服务已经出现。

“上访本来是老百姓行使民主权利的渠道，干部挂职锻炼是政府为疏通这一渠道所做的服务工作。”林泰说，过去中央提出改进上访工作，加强信访责任制，现在又倡导中青年干部信访岗位挂职，但很多地方最后落实都会走形变调。他建议，与其让中青年干部选派挂职锻炼，还不如多检查干部信访工作责任制的落实情况。

叶笃初也认为，中央应把真正把信访工作看做事关改革成败、执政党生死存亡的高度来认识，而不要简单地走过场做些表面文章。挂职锻炼制度推行后，效果究竟如何，“一切只有等待经验来说明。”他说。

 

 

分享 浏览(4153) 评论(21)

关于博主

文章列表

文章分类

最近发布