就在猪流感突然爆发肆虐全球一刻，两岸关系却出现了质的飞跃：台湾以“中华台北”的名义受邀参加下月举行的世卫大会。李登辉和陈水扁时代长达十二年都没有成功的努力，却在刚刚开始的马英九时代就取得了突破。从而把两岸一年间的新局推向了前所未有的高潮。这也是台湾1971年被大陆取代退出联合国后，38年来首次获邀出席联合国体系的活动，实是其国际空间的一大突破。

　　众所周知，国民党重新执政后，两岸即达成先易后难，先经后政的共识，稳妥的推动两岸交流，并取得了过去难以想象的进展：中断了十多年的海基、海协两会会谈重新恢复，并在两岸之间分别举行，而实质的内容则更为可观。然而，一年间在“易”的领域取得诸多突破之后，一个绕不开的难题横在两岸之间。这就是台湾申请参加世界卫生大会。如果双方跃不过这个坎，一年间的努力将付之东流，两岸局势不排除全面逆转的可能。

　　世界卫生组织是联合国框架内、只有主权国家才能加入的国际性机构。但同时又由于“卫生和健康”容易引发岛外同情和支持，是一个十分适合操纵的议题。这也就是为什么李登辉和陈水扁积极努力推动的原因，其目的并不在于维护台湾人民的健康权宜，而是推动台独。然而，国民党重新执政后，在两岸互信日益增强、两岸关系不断升温和取得突破的背景下，如何破冰成为各界关注的焦点。而最终皆大欢喜的结局，则充分显示了双方的默契和高超的政治智慧。

　　首先，台湾不再以友邦提案、再交大会投票的方式申请参加世卫大会，而是以驻日内瓦代表的名义进行运作，由日内瓦代表处向世卫表示，台湾有参加卫生大会的意愿，淡化有可能产生的主权色彩和争议。

　　其次，以“中华台北”名称、以观察员的身份参加世卫，双方具有高度共识。中华台北是奥运会模式，首次用于主权国家框架的国际机构，是一个全新的突破。从台湾一边讲，对内可以此显示出与大陆的区隔，而从大陆一边讲，在国际上仍然维持了台湾是中国一部分的诉求。而观察员则早有先例，目前在世界卫生组织中有六个观察员，既有主权国家如梵蒂冈，也有非主权国家如巴勒斯坦以及国际红十字会等。而台湾是何定位，无需点破和炒作，双方保持默契的模糊性。当然双方保持模糊的并不仅仅这些，比如观察员都是按惯例逐年邀请，有逐年申批之意，双方对此均做了回避。再比如根据世卫的规定，，受干事长邀请参与WHA的观察员，必须是：第一，申请为会员的国家；或第二，有代为申请副会员的领土；或第三，签署《世界卫生组织组织法》，但尚未批准的国家。从此条文看，台湾只能属于第二项，即是中国的一部分，是副会员，台湾是在一个中国的框架下参加WHA。但双方实际操作中对此均保持沉默。

　　第三，在具体运作的细节是也可圈可点，充分显示了大陆的善意。比如邀请函是由世卫秘书处而不是大陆发出，对团长叶金川以“卫生署署长”正式职务称之，台湾的官方卫生机构“卫生署”也未改动。

　　应该说，大陆同意台湾以“中华台北”的名义参加世界卫生大会，既尊重了台湾民众参加国际组织的意愿，也可以维护台湾民众的卫生健康权益和福祉，更做到符合台湾政治定位的要求。同时也反映出大陆的诚意及灵活性，为台湾在一个中国原则下参与国际活动开创了先例。

　　当然，台湾最终参加世界卫生大会，还有更多的含义。这不仅显示了大陆的自信，更再一次的向台湾乃至全球表明了，真正决定台湾国际空间的只有大陆。这在连战代表台湾参加亚太经合组织大会上已经体现过。以大陆目前的经济实力和国际政治资源（世卫干事长即为来自中国香港的陈冯富珍），可谓进退自如。即使台湾再度政党轮替，如果继续沿续国民党的两岸政策，大陆自然更进不退。但如果背离，大陆则会利用世卫规则和影响力取消邀请。实际形成了对台湾更大的压力和约束力。其次，这次世卫的处理并不是就事论事，而是表明大陆期待加快两岸整合的步伐。从单纯经济开始向政经双向迈进。依笔者观察，更大的政治突破还在后面，包括撤除导弹、签订两岸和平协议以及允许台湾参加更多的国际组织。甚至从长远来看，也不排除采取前苏联的模式（前苏联一国四席，还包括俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯），在一个中国的框架下，让台湾参加联合国。到哪个时候，也应该是两岸问题真正解决之时。

　　宋鲁郑

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