外交部增设会否改变主权纠纷处理方式？

文/小邪

新闻背景：中新社北京五月五日电 (记者齐彬)为了有效应对与周边邻国的陆地与海洋边界纠纷，中国外交部近日新设立边界与海洋事务司，由长期负责亚洲事务的资深外交官宁赋魁任司长。据了解，边界与海洋事务司的主要职责包括：拟订陆地、海洋边界相关外交政策，指导协调海洋对外工作；承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作；处理有关边界涉外事务及领土、地图、地名等涉外案件；承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。

在中国以“不称霸”的仁德之姿，从我做起地贯彻宣传着“和谐世界”“和谐海洋”的理念时，却很尴尬地遭遇着主权领土被不断侵吞的窘境。虽然与周边诸国的陆地边界的勘定工作都取得较圆满的成功，但于对悬而未决的边界纠纷仍然略感力不从心。比如印军实际控制的藏南达旺地区9万平方公里的肥沃土地。对于藏南领土，我们立场是一贯的领土主权不容侵犯，但在没有武力背景的外交谈判结果可想而知。

在海洋权益意识日渐高涨的今天，尤其是5月13日《联合国海洋法公约》对于领海主权的界定更掀起周边诸国对我国固有海域岛礁的侵食和非法占领。菲律宾、马来西亚、越南等国先后以各种形式表明了对西沙、南沙等我所属岛屿的主权归属。我国外交部对于这些国家一系列的非法行径的抗议声明根本无法遏制这些国家对这些岛屿进行的实际控制与主权要求。每逢外事，外交部发言人的抗议声明千篇一律，虽知在抗议的背后隐含着国家间的博弈与争论，但除了息事宁人的外交口径之外，我们的领土上飘扬着外国国旗的事实并没有改变，尤其是在我国主动提出“搁置争议，共同开发”的诸多有争议的岛屿。

其实或许我国本身对于“有争议”的岛屿的定义一开始就是错误的，即为我国领土为何又是有争议的呢？他国的抢占行动即可视之为侵略、非法占据。何来争议之说？我抢了你的钱包，你说是你的。我说是我的。这钱包就变成有争议的了？天下哪有如此便宜之事？

“以经济建设为中心”是一项基本国策，在国力虚弱的前提下全身心发展经济，为避免一些外在因素影响了我国发展经济提升国力的战略路线，我国选择了韬光养晦的和平外交政策，许多外事一般以外交解决的方式息事宁人。为的就是能够有足够和谐的国际环境达到全身心发展经济的目的，就像今天的“和谐海洋”其实并不和谐，树欲静而风不止。蕴藏着丰富资源的海洋并不像海军阅兵式那样充满着风平浪静的和谐，在大洋深处，惊涛骇浪时时涌现。其实这也是我们必须全力打造蓝水海军的原因。

外交部新设边界与海洋事务司，表明边界与海洋事务纠纷已达到一个临界点，假如不当机立断进行有力的外交斡旋有效处理边界与海洋纠纷的话，那么对于一向以“与邻为伴与邻为善”与周边国家相处的中国来讲，在领海岛屿的纠纷中将完全处于被动的局面。其实目前的情况中方已经完全处于被动的局面了，当年小平同志提出“搁置争议，共同开发”的倡议也是属于缓兵之计，当时国力不强，面对的国际敌对势力较强，需要专心搞活经济提升国力。小平同志以此缓兵之计，稍解纠纷。避免拖入因岛屿纠纷而发生战争，影响长远战略。但前提仍是“主权在我”，但在形势和缓了几十年之后的今天，情况与当初已大相径庭。我方主动搁置了争议，但共同开发也未见实施。放眼所见，尽是周边诸国对岛礁的占据……

边界与海洋事务司的主要职责就是边界问题，这其中包括领土与领海。从目前形势来看任重道远，异常艰巨。陆地争议最大的与印度9万平方公里之争，按常理没有通过武力应该是无法将印度大量移民生活的我固有领土收回。而边界与海洋事务司的主要工作方向应该是放在与菲律宾、越南、日本以及韩国等数个国家在黄海、东海以及南海的诸多岛礁之争。就海洋国土之争，小邪曾撰文《“岛礁之争”不会改变中国和平政策》及《中国为何在南海不敢动武？》加以浅析。但国际形势风云变幻，外交工作内有玄机，小平同志讲过“主权问题不容谈判”，相信外交部新设“边界与海洋事务司”并非无的放矢，对各方面的领土（海）纠纷高层或许已有更深层次的认识。不管怎么说，外交部此举表明了对于解决“有争议”领土（海）的决心，但重点仍放在和平地外交协调方面。或许“共同开发”将会得到落实，但前提是“有关国家”要与我国“搁置争议”。

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附：南海诸岛实际控制岛礁清单：

目前南沙群岛中，中国有效控制的岛礁共有11个岛礁：
渚碧礁Subi R、南薰礁GavenNorth R、赤瓜礁Johnson R、
东门(垦南)礁Kennan R、永暑礁FierryCross R、华阳礁Cuarteron R、
五方礁Jackson Atoll、美济礁Mishidf R、仁爱礁SecondThomas R、
信义礁FirstThomas R、仙娥礁AliciaAnnie R
其中永暑礁建有码头，足以停靠4,000吨级军舰；美济礁近来也兴建坚固工事驻扎人员。中国宣称领有范围为南沙群岛全数岛屿，是唯一合法拥有南沙群岛主权的国家。

目前南沙群岛中，台湾有效控制并驻军的岛礁仅(太平岛ItuAba I)一个，岛上则有海军陆战队的驻军基地（已撤除）与港湾设施（已遭台风毁坏）。太平岛是南沙群岛中面积最大的岛，并拥有南沙群岛仅有的天然淡水，这些因素使得此岛成为南沙群岛中最具战略价值的岛屿。中国台湾宣称领有南沙群岛全部岛屿。

越南目前控制南沙群岛的28个：
南子岛SouthwestCay,奈罗礁South R,大现礁GreatDiscovery R
敦谦沙洲Sand Cay,舶蓝礁Petley R,?安达礁Eldad R, 鸿庥岛NamYit I
景宏岛SinCowe I,鬼喊礁Collins R,琼礁Lansdowne R,染青沙洲Grierson R，毕生礁Pearson R,六门礁Alison R,南华礁CornwallisSouth R,无乜礁Tennent R，柏礁BarqueCanada R,安波沙洲Amboyna Cay,蓬勃堡礁BombayCastle(南薇滩)，东礁East R,中礁Central R,西礁West R,南威岛Spratley I,日积礁Ladd R，广雅滩PrinceOfWales S,人骏滩Alexander B,李淮滩Grainger B ，西卫滩PrinceConskrt S,万安滩Vanguard B
而越南宣称拥有南沙群岛全数岛屿。

马来西亚占有4个：
南海礁Mariveles R,光星仔礁Ardasier R,弹丸礁Swallow R,南通礁Louisa R
而马来西亚宣称领有范围为南沙群岛北纬8度以南范围海域与岛礁，在太平岛以南，故与我方驻军少有冲突，但与菲律宾起过争执，与其他诸国目前较少传出冲突。而为了维持东协内部团结的表象，马来西亚不倾向於使用武力解决问题。

菲律宾目前实际控制9个：
北子岛Northeast Cay,中业岛Thitu I,西月岛WestYork I
南钥岛Loaita I,杨信沙洲Lankian Cay,双黄沙洲Loaita Nan(Lankian Cay) ，费信岛Flat I,马欢岛Nansham I,司令礁Commodore R
其中中业岛上有一条跑道长1,500公尺、宽90公尺的机场。菲律宾宣称拥有南沙全部岛屿。

目前汶莱主张拥有南沙群岛“南通礁”之主权，但未驻军。

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