西陆东方军事-时代周报 作者：葛传红

中国与美国再度出现海上对峙事件，美国五角大楼说，美国海军一艘海洋调查船，上星期五傍晚中国接攘朝鲜半岛的黄海，与两艘中国渔船对峙，渔船一度驶至距离调查船祗有三十米，调查船响起警号，及将灭火喉指向中国渔船。

今次是中美两个月来，发生的第五度海上对峙事件，较严重的一次发生在上月中，美军无瑕号探测船在海南对开的南海作业时，受到中国五艘船只包围，引发外交风波。北京指责，美军船只在中国专属经济区进行非法测量活动，华府就坚称，美军船只当时在国际海域。

资料图：中国船只与美国海军监测船在南海对峙

 

 

资料图：美国海军无暇号监测船

中美黄海再对峙 美方拉出消防喉应对

【星岛网讯】美国国防部5日表示，美国海军一艘海洋调查船1日傍晚在中国附近的黄海，遭到中国两艘渔船以危险的方式逼近，美方拉出消防喉指向中国渔船。美国官员说，中国渔船的行为非常危险，需要加以注意。

　　《星岛日报》报道， 美联社报道，美国国防部官员透露，美军的“胜利”号探测船1日傍晚在中国和朝鲜半岛之间的黄海上对崎，两艘中国渔船接近正在进行探测任务的“胜利”号，双方最接近时只有二十七米。
　　美方官员说，“胜利号”被迫采取了所谓的防卫行动。美方探测船曾响起警号，水手也拉出消防喉指向中国渔船，不过官员也强调水龙并没有真正的射中渔船。
　　“胜利号”还向附近的一艘中国渔政船发电、要求加以协助。在这之后，两艘渔船便离开了这个水域。
　　官员并没有评论中国渔船如此行动的动机，但是五角大楼的发言人说，自从在南海发生了美国军舰“无暇号”和中国船只对峙的事件之后，双方已经发展出了一套一外交手段解决问题的模式。
　　美国坚持军舰在所谓的“非经济海域”活动，无须事先取得沿海国家的同意，并且说，沿海国家对军舰也没有任何的管辖权。
　　但是包括中国在内的许多国家则说，即便是“非经济海域”，主权依旧属于沿海国家，而美国的做法则不符合外交礼节也不符合国际法。
　　有关报道没有透露双方对峙的具体地点和时间。这已是中美两个月来发生的第五渡海上对峙事件。较严重的一次发生在4月中，美军“无瑕”号探测船在海南对开的南海作业时，受到中国五艘船只包围，引发外交风波。

美国低调处理中国船舰对峙事件 双方当时相距30米

美国国防部周二指出，两艘中国渔船上周五在黄海海域，与一艘美国海军侦测船发生对峙，国防部表示将透过外交途径解决，并没有向中国提出正式抗议。

美国国防部发言人惠特曼表示，侦测船胜利号当时在距离中国领土一百七十英里的黄海海域，进行例行性作业，有两艘挂着五星红旗的中国船只逼进胜利号，双方距离不到三十米。国防部表示，在对峙一小时后，胜利号采取了基本自卫措施，鸣笛并发射水注，警告中国船只离开，但是并没有立即发挥效用。胜利号随后以无线电，要求在附近海域的中国军方船舰协助，最后是在中国军方船舰抵达现场进行沟通之后，两艘渔船才离去。这起事件，和三月初发生在南中国海的中美船舰对峙状况如出一辙，当时美方向中国提交抗议信函，要求中国遵守国际法，不过，国务院证实，美方这次并没有针对此一事件，向中国提出任何抗议：

美国国务院发言人伍德说：“到目前为止我们并没有提出抗议，但是我们将会持续关注此事件，我知道国防部也在关注，我目前没有更多的讯息可以提供。”

美国媒体认为，相较于三月间国防部以“骚扰”这样强烈的字眼提出指控，这次却只说，中国船舰的行动是不安全与危险的，当中存在很大的区别，对此，国防部只低调表示，将会透过外交方式，来解决类似的事件。

这起事件是两个月内，中美之间第二次发生类似的船舰对峙事件，将会如何影响两国的关系与互动，需要进一步观察。

凤凰卫视 沁玲 所元心 华盛顿报导

美学者建议中美就船舰事件达成协议

针对中美之间再度发生船舰对峙事件，华盛顿学者建议中美双方达成正式协议，避免类似事件持续发生，影响两国关系。

专家认为，就目前国防部与媒体所批露的内容来看，这起船舰对峙事件发生的经过，有许多不合理之处。

传统基金会亚洲研究中心主任洛曼：我不知道背后是否有某种博奕在发生，很难确知，渔船跑去挑衅美国侦测船，是很怪的一件事，我不知道为什么渔民会想要这么做，除非有更大的计划。洛曼认为，美中高层官员，在双方会晤时都曾多次表示，将共同合作，希望避免类似事件再度发生，因此建议两国就相关事项达成协议，才是根本解决之道。他说，有件事是我们都可以做的，那就是达成共识，针对在什么情况下可以做什么，以及界线在哪里，如何避免冲突，达成具体协议。

专家表示，类似的船舰对峙事件，并不会对美中互动造成立即性的冲击，尤其双方领导人都希望建立稳定的合作关系，但如果同样状况一而再再而三的发生，难免影响两国外交，因此有必要从根本上解决问题。

凤凰卫视沁玲 所元心 华盛顿报导

中国海洋国土近半存在争议 专家称安全形势严峻

今年是世界海疆重新划定和出现重大纷争的起点

文/《瞭望》新闻周刊记者黄海霞

近一段时期以来，中国及周边海域可谓风不平浪不静。

“世界强国无一不是海上大国，这是历史的定论。西班牙曾凭借其无敌舰队攫取了滚滚财富；大不列颠的坚船利炮也为其打开过世界所有的门户；而今，悬挂着星条旗的舰队随时都会出现在全球任何一处与‘美国利益’有关的地方。毋庸置疑，每个有作为的民族在看到这条历史踪迹时都不应也不会无动于衷。”接受《瞭望》新闻周刊采访的中国政法大学国际法研究中心主任、中国海洋法学会副会长周忠海教授的话掷地有声。

海洋国土近一半存在争议

中国是世界上海岛最多的国家之一。按照《联合国海洋法公约》，沿海国家最大可管辖以下6大海洋区域:港口、内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等。据此规定，中国拥有近300万平方公里的海洋国土。

“由于历史和现实的复杂原因，在属于我国300万平方公里的海洋权益中，近一半存在争议，海域被分割，岛礁被占领，资源被掠夺的情况较普遍。我国版图上划的海上传统疆界‘九段线’已名存实亡。我国的8个海洋邻国，对我海洋国土和权益均提出不同程度的无理要求，总面积达100多万平方公里海域。”国防大学战略研究所孟祥青教授在接受《瞭望》新闻周刊采访时介绍说。

孟祥青的判断是，今年的海洋安全形势将更加严峻。这是因为，根据《联合国海洋法公约》的规定，所有缔约国必须在2009年5月13日之前，向联合国大陆架界限委员会提交大陆架划界方案，否则其有关要求就不会得到承认。所以有学者认为，2009年是世界海疆开始重新划定和出现重大纷争的起点。

近来，我国南海周边一些国家的举动也同这一特殊背景有关。他们采用实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵占我南海主权的行为事实化、合法化和国际化。某些国家极力拉盟国美国下水，以期美国能干预南海问题。事实上，美国也确实正在奉行“介入但不陷入”的模糊政策，以便获取最大的好处。此外，日本、印度、澳大利亚等国也或明或暗染指南海问题，试图从中浑水摸鱼。

孟祥青认为，不仅是南海周边国家，世界各主要国家在有争议的岛礁、大陆架、专属经济区、两极地区的种种行为，与其说是真实意图表达，不如说是钻国际法律的漏洞及其未来调整期的空隙，试图通过“不占而宣”或“不宣而占”等手段为自己的“圈地运动”抢得先机。日韩“独岛(日称竹岛)之争”、日本变“冲之鸟礁”为“冲之鸟岛”、英法等对南极提出领土要求、美俄对北极提出领海要求等，都是典型的例证。

“在新的海洋法制度下，我国的8个海上邻国也扩展了自己的海洋管辖权主张，与我国的主张出现了重叠。受此影响，岛屿主权的争端也更加复杂，”周忠海说。

和平解决海域划界争端

长期以来，我国顺应和平解决国际争端的潮流，坚持通过和平谈判和友好协商，推动与周边海上邻国逐步解决岛屿主权争端和海域划界问题，倡导在争议海域的共同开发和合作，同时对有关国家侵害我国岛屿主权和有关海洋权益的行为进行了坚决的交涉和斗争。

“经过多年努力，取得了一些积极的成果，”周忠海介绍说:2000年12月25日，经过长期艰苦谈判，我国与越南签订了北部湾划界协定。该协定已于2004年6月30日生效。这是我国根据新的海洋法，与邻国划定的第一条海上界线，有着重要的意义和积极的示范作用。

2005年3月，我国的中海油与越南、菲律宾的国家石油公司签署了协议，同年8月正式启动了海上作业，为逐步实现南海海域的共同开发开了一个好头。

2002年，我国与东盟10国签署了《南海各方行为宣言》，强调共同维护南海地区的和平与稳定，以和平方式解决分歧，不采取使争端复杂化的行动。

与此同时，在海域划界问题一时难以解决的情况下，推动共同开发和海上合作成为维护我国海洋权益、加强与邻国间的合作、保持周边稳定的有效途径，也是过去十年来我国与有关海上邻国谈判和磋商的重要内容。据周忠海介绍，在此方面我们也取得了一系列进展。

2005年底，我国与朝鲜缔结海上共同开发石油协定，商定在两国毗连海域共同开发石油资源。这是我国与周边海上邻国在争议海域进行油气资源实质性共同开发的第一例。

1997年和1998年，我国先后与日本和韩国签订了渔业协定，就东海海域和南黄海海域划界前的渔业活动作出了实际性的临时安排，有效地搁置了双方的专属经济区划界争议，基本稳定了有关海域的渔业作业秩序。

作为一名法学专家，周忠海为中国积极参与国际海洋事务，密切跟踪国际海洋法律制度的发展，为维护当代国际海洋秩序作出的积极贡献而感到自豪。

我国参加了《联合国海洋法公约》历届缔约国大会，并参加了公约设立的所有重要的国际海洋机构的工作。我国先后有两位海洋法专家当选为国际海洋法法庭法官，在大陆架界限委员会等机构都有我国委员自始至终参与其工作。

我国在国际海底领域的地位在不断提高。多年来，我国一直作为投资国参与国际海底管理局的活动。从2004年起，我国已作为矿产资源消费国当选为国际海底管理局A类理事国。

中国大洋协会是国际海底多金属结核资源的“先驱投资者”，2001年与国际海底管理局签订了勘探合同，成为勘探开发国际海底多金属结核资源的承包者之一，在太平洋中部圈定了一块7.5万平方公里的多金属结核矿区。

加大海洋维权执法力度

进入被视为人类全面开发利用海洋的21世纪以来，沿海国家纷纷调整海洋政策，美国、俄罗斯、韩国、印度等都已经制定或正在制定21世纪海洋战略和政策。“可以说，规划新世纪海洋事业发展，制定海洋政策的国际大背景已经形成，”这是周忠海的分析。

中国是一个海洋大国，但不是一个海洋强国。在周忠海看来，与主要海洋国家相比，我们在海洋执法队伍的统一性和系统性上不如美国的海岸警卫队，在技术装备的先进性上不如日本的海上保安厅，在海洋执法船舶和飞机的防卫火力配备上不如阿根廷。而国内法的依据与上述国家相比更显得欠缺，尤其是远洋执法方面。

谈到我国的海洋维权执法问题，受访专家认为，我国的相关法律比较陈旧，不太适应新的形势，执行度也比较小，谁来指挥，谁来执行，执行到什么程度？管理方面也是“九龙闹海”，多头并举。目前我国海上执法队伍主要有:国家海洋局的中国海监；交通部的中国海事局；农业部的中国渔政；公安部的中国海警；海关总署的海上缉私警察。

“美国和英国的船长都有执法手册，遇事不用请示，对照着做就可以了。而我们的规定是层层请示，等请示完毕，事情可能都过去了，”周忠海说。

综观目前世界各海洋国家与地区的海上执法力量的管理体制，基本上可分为三种类型:一种是相对集中统一管理，这一类型又可分为两类，一类是由政府统一管理，如美国、德国、委内瑞拉等；一类是由军事机关集中统一管理，如沙特阿拉伯、丹麦、阿根廷等，其执法力量即是该国的海军部队。第二种是分散型管理体制如英国、印尼、中国等。第三种是介于统一与分散之间，有人称之为半集中类型，如澳大利亚、法国、日本等。

长期以来，中国本着维护地区稳定和世界和平的原则，提出了搁置争议、共同开发。“但是现在我们面临着一个困难就是，有些国家不是搁置争议，而是搁置中国，把中国搁在一边开发”，孟祥青说，在未来的南海问题上，我们要有新的思路、新的思维。比如，从现代国际法和现代海洋法的有关国际判例中可以看到，越来越重视实际管辖、实际控制，而相对轻视历史依据。

正因为如此，中国海监总队有关负责人说，中国海监将加强对争议海域的管辖，“在国际法上，对于争议海域有两个惯例，一是看你有没有在这儿实施有效管理，二是实际控制优于历史证明。比如我们讲，这个区域历来就是我们的，但只这样说没用，要看你有没有实际控制。中国海监在管辖海域内，必须显示自身存在，体现有效管辖。”

3月17日，我国“渔政311”舰首次巡航南海西沙群岛。当天，农业部南海区渔政局负责人披露说，在未来的3至5年，将有更多这样级别的中国巡航船出现在南海海域。

“这就是一种宣示主权的行为，不仅是护航、护渔，不仅是保护渔业资源，保护我们渔民打鱼的合法权利，更大的是宣示主权的行为。我希望这种巡航巡视要定期化、长期化、经常化。”孟祥青说。

“要想成为海洋强国，必须制定自己的规划，如21世纪蓝图。”周忠海认为，首先，海洋法律体系入宪，同时，抓紧制定和完善中华人民共和国海洋法、海洋区域法、海上安全法，等等。“这方面我们要向日本学习。日本人下手很快，几个月就制定了几部法律，其中《日本海洋基本法》是3个人用了2个月时间完成，国会1个月通过，前后3个月就弄出一个基本法。”

外交部发言人谈边界与海洋事务司：具有四大职责

    5月5日，中国外交部发言人马朝旭在例行的记者招待会上透露：为了有效应对与周边邻国陆地与海洋边界纠纷，中国外交部近日新设立边界与海洋事务司。主要职责：拟定陆地、海洋相关外交政策，指导协调海洋对外工作；承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作；处理有关边界涉外事务及领土、地图、地名等涉外案件；承担海洋划界、共同开发等谈判工作。 中新社发 史利 摄

　　中新网5月5日电 5月5日下午，中国外交部发言人马朝旭主持例行记者会，就外交部增边界与海洋事务司等答记者问。

　　有记者问：外交部增设了一个边界与海洋事务司，想请你介绍一下大致情况。是不是有什么特别迫切的问题需要解决才增设这样一个部门？

　　马朝旭回答说：“关于边界与海洋事务司的设立，在这里我愿向大家做一个说明。为了更好地服务于周边外交工作的需要，外交部决定设立边界与海洋事务司，并且已经开始对外办公。这个司的主要职责是拟定陆地、海洋边界相关的外交政策，指导、协调海洋对外工作；承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作；处理有关边界涉外事务以及领土、地图、地名等涉外案件；承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。”

　　他说，边界海洋事务司的职能都是外交部原有的，只是进行了适当的整合。作为一个边界与海洋大国，成立专门机构负责处理这方面的涉外事务是正常的。不少国家都有类似的机构，有的级别比我们还要高。应该说成立边海司是一项正常的行政措施，而且是酝酿已久的。

　　有记者问：边海司是否将参与中日东海问题磋商？

　　对此，马朝旭说：“边海司的职能包括拟定陆地、海洋边界相关的外交政策。我想你可以根据它的职能做进一步理解。”

回忆：中美南海"碰撞"记实

时代周报3月19日报道 自3月8日中美舰艇在这一区域发生“龃龉”以来，中美冲突所引起的涟漪还在南海上扩散。如果按照现代战争的标准，美国一艘“间谍船”和中国舰艇的冲突也许只是沧海一粟，但是，它引起的“冲击波”却在向更加纵深的地方蔓延。

最新一期的《经济学人》杂志以“赤裸裸的挑衅”为题发表文章说，事件发生在美国新总统奥巴马上任不到两个月之际，这不禁使人想起—“这起事件与2001年中美在南海撞机事件极为相似。”3月12日，美国总统奥巴马与中国外长杨洁篪会面。针对南海舰船对峙风波，奥巴马强调了提升美中军事对话层次和频率，以避免将来再发生意外。然而，第二天，美国参谋长联席会议主席迈克·马伦在接受媒体采访时却依旧指责中国。

对于“美国恶人先告状”的行为，中国政府立即作出了强烈抗议。3月13日，中国外交部新闻发言人马朝旭在例行发布会上回答记者提问时说，美方的指责严重违背事实，中方不能接受。

“这个事件到目前为止，双方还没有达成共识，中美双方各执一词，但双方都没有退让的意思，因此中美在南海的‘捉迷藏’局面还将持续下去。”上海国际问题研究院的金良祥研究员对记者说。

南海“对峙”还将继续

火上浇油的是，事件发生后，美国军方却迅速将对峙升级—美国军方第二天（3月9日）就派出了一艘导弹驱逐舰到这个水域与“观测舰”（美方的说法）同行护航。同时，美国国防部发言人惠特曼10日还强硬地表示，不会因为中国的要求而停止在国际水域执行任务。

面对着美方的步步进逼，中国军方正在密切关注事态的发展。

3月10日上午，中国渔政311船从广州起程开赴南海。这艘由中国海军退役军舰改造的渔政船，将主要担负起在我国南沙群岛和西沙群岛护渔护航的任务，并宣示中国对南海诸岛的主权。

同时，据《解放军报》报道，南海舰队某导弹护卫艇大队正开赴大海深处，与兄弟单位的登陆舰、猎潜艇、护卫艇等开展联合训练，先后完成了编队综合防御、协同攻击、电子战等高难课目演练。据悉，参加联训的还包括南海舰队的752号、753号和786号导弹护卫艇。据悉，在未来的一个月里，南海舰队将掀起大规模“练兵热”。

“因为有军舰护航，因此这将不可避免地加强双方在这一区域的对抗，甚至发生擦枪走火的恶劣情况。”金良祥研究员对记者指出。不过，他同时也认为：“中美双方都不大可能轻易退让，因为这个区域的地缘位置太重要了。”事实上，以运输吨位而言，世界商业海运有一半从南海经过，其中2/3是原油。就是说，谁控制了南海海运通道，谁就拥有了对世界规模最大和增长最快的经济体（主要指中国和日本）的影响力。正是这一点，使得发生在这里的争端必将引起来自国际层面的关往。同时，美国的“战略利益”也决定了美国未来势必加强在中国南海的出没。

其实，中美在海上的摩擦由来已久。根据美国内布拉斯加州大学教授安迪·韦德曼（Andy Wedeman）的不完全统计，2000年4月，中国飞机在东海上空拦截了美国RC-135侦察机；2001年3月，中国拦截了美国的一艘海洋环境“观测船”（USNS BOWDITCH）；2007年11月，中国潜水艇在美国小鹰号航母附近浮出。最近几个星期，有报道说美国的海洋侦测船“胜利号”也遭到中国船只的近距离“跟踪”。

因此，在韦德曼教授看来，“中美之间这样的事故是很频繁的。”

到底谁违反了国际法？

其实，目前的焦点主要在集中在一个问题上，那就是到底谁违反了“国际法”？

根据《联合国海洋法公约》，中国从海岸基线向外延伸12海里为领海，向外延伸200海里为专属经济区。基于《联合国海洋法公约》，中国认定美国“无瑕”号擅闯中国水域。而美国因反对专属经济区的海底矿产开发权，所以一直不肯确认这条公约，所以坚持中国沿岸12海里以外是公海。

观察人士指出，中国这次看来是刻意拒绝外国海军在其专属经济区200海里以内进行监测。这与美国的海洋勘探政策有冲突，美国认为只要船只没有侵害途经海域国家的经济利益，他们就可以在公海畅通无阻，即所谓的“无害通过”原则。

“关键是这艘船在干什么？中国认为国际法只容许军事船只在这些专属区路过，而非进行任何与军事有关的活动。”复旦大学美国研究中心主任沈丁立对记者表示。同时，他也认为，“无瑕”号并不是一艘美国所说的“平民船”，而是执行了特定任务，因此美方说法站不住脚。

从上世纪90年代中期开始，美国海军测量船保持每年1-2艘的规模在中国附近海域持续活动。2002年9月，美国海军“鲍迪奇”号测量船在中国黄海专属经济区海域用拖曳式声纳实施水下监听作业，中国海军舰艇和飞机便对其进行了数次“警告”。在随后三年里，在中国的黄海、东海等专属经济区，中国海军也多次与美国海军测量船、海洋调查船和电子情报侦察船“相遇”。

据西方媒体报道，中国驻美大使馆官员透露，中国此前曾多次通过外交渠道，要求美方停止在中国专属经济区从事有关非法活动，但美方一直置若罔闻。

“鹰派”给奥巴马出题

不过，耐人寻味的是，中美南海军事对峙的时机却是一个让人“敏感的时刻”。一是中美两国军方刚于2月底恢复中断了5个月的接触磋商，二是中国外长杨洁篪抵美访问。

据西方媒体报道，其中的原因可能与奥巴马政府，尤其是与美国“鹰派”的动作有关。由于奥巴马对中国的政策仍在研究制订中，“鹰派”可能希望借此让奥巴马的中国政策强硬一点。

对此，加拿大军事评论员平可夫分析说，“对事件进行刻意渲染的是美国五角大楼，而不是奥巴马的新内阁，奥巴马政府内部在对华政策上还没有形成一致意见”。同时，他还认为，“美国国防部和军方则想制造新的假想敌，为经济危机下仍然保持庞大军事预算找个借口。”其实，在美国国防部内，鹰派和鸽派一直在辩论对中国采取强硬路线还是温和路线，这种较量从未停歇。正如解放军一名将军所说，他猜测五角大楼的“战争鹰派”企图利用这起事件来颠覆中美外交政策。

不过，在金良祥看来，“其实，鹰派的影响在目前是非常有限的，虽然他们可以制造一些事端，但总体上并不会影响中美关系的大局。”同时，他也对记者指出，“中美两国军事关系历来都是小心谨慎地向前迈出几步，但常常又会因为一些偶发的事件而出现停滞和震荡。”对此，北京大学国际关系学院朱锋教授也对记者指出：“目前，中美合作是主流，而且在面对全球金融危机问题上奥巴马总统也一直强调中美合作。”同时，他也认为：“目前双方其实都想使事件冷却下来，因此这次事件并不能让人得出中美之间即将展开全面对抗的结论。”

美军未来基地扼南海咽喉

多年来，美国不顾中国多次交涉，频繁派飞机和军舰到中国沿海实施侦察活动。在2001年发生了中美军机相撞事件，而这个月又发生了中美军舰对峙风波。人们不禁要问，这些对中国从事侦察活动的美国飞机和军舰是从哪里来的呢？美国在中国南海地区的军事基地的情况是怎样的呢？

三大“骨干”基地

据军事问题专家介绍，目前美军在中国南海附近已经拥有或正在谈判拥有的主要是三大军事基地，而这三大军事基地虽然离南海或近或远，但由于美军高度的机动性，其实都是处于美军的作战半径之内，具体情况如下：

樟宜海军基地：近年来，美国在新加坡樟宜建立海军基地，逐步重返东南亚。素有“远东十字路口”之称的新加坡是国际海运枢纽，扼守马六甲海峡，控制由中东到东亚的海上石油运输航道，可东出太平洋，西进印度洋。2001年3月美国“小鹰”号航空母舰编队进泊樟宜基地标志着美军已重返东南亚。

关岛军事基地：关岛位于美属马里亚纳群岛最南端，距台湾海峡、南海、朝鲜半岛距离均为3000公里左右，历来是兵家必争之地。关岛是美军在西太平洋中最大的海空军基地。该基地系美空军第13航空队司令部驻地，驻有空军第13航空队、第634空中机动支援支队和海军第5直升机战斗支援中队，是美战略空军在西太平洋的指挥中心、前沿基地。

金兰湾军事基地：越南是美国正在争取的重要国家，金兰湾是美军企图重返东南亚的最重要的基地。金兰湾位于越南东南海岸向前最突出的弧型顶端，由于水深湾阔，湾中可以停泊任何型号的航空母舰和成百艘军舰。2002年，俄罗斯因租金问题提前撤出金兰湾。美国政府正抓住这一机会，加紧对越军事外交。据信，金兰湾不久即将成为美国在东南亚最大的军事基地。

强推“炮舰外交”

事实上，中国南海一直是美国军事关注的重要问题。中国南海地区是美国将其西太平洋力量和印度洋波斯湾力量联结起来的中心环节。美国从主导亚太地区军事和安全形势的基本战略出发，对中国南海问题的战略兴趣日趋浓厚，已由过去的军事渗透转向企图军事控制。为了加强在这一地区的力量，美军的航空母舰和其他先进战舰经常游弋这一海域，强行推行“炮舰外交”。

目前，美军大体维持亚太驻军10万人的总体规模。不过，美军《2020联合设想》强调，维持亚太地区的军事存在，是美军“为一个不确定的未来做好现实准备的关键环节”。至少在今后20年内，美国不会削减在亚太地区的驻军，并力争谋求更多的军事基地。

根据美军构想，美国军事力量将从东北亚延伸到东南亚、澳大利亚和南亚，形成从东北亚经南海到东南亚的强大“钢铁锁链”，企图将中国海军“困死”在一个非常狭小的区域。

三沙市：维护主权“最前县”

随着一系列国际争端在南海愈演愈烈，人们不得不将目光再次投向这一远在“天涯海角”的神秘海域。

“四国五方”军事占领

南海是一块“风水宝地”。据美国能源局和国际战略研究所的报告显示，南海油气储量约77亿桶，约13亿吨，号称“第二个波斯湾”。同时，南海的航道也是东亚能源直通中东、非洲的主动脉。

目前，南沙群岛除我国控制的7个岛礁和台湾驻守的太平岛(南沙诸岛中的最大的岛)外，共有42个岛礁被其它国家所侵占。已经形成“四国五方”军事占领的武装割据格局，而且这种分割和控制还有蔓延的趋势。

事实上，直到20世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙主权提出过任何质疑。直到1969年，联合国亚洲经济委员会通过海洋地质勘探，发现南沙群岛一带埋藏着极为丰富的石油资源。于是，越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国纷纷宣称对我国南沙群岛拥有领土主权。

1970年和1971年，菲律宾派兵占领3个南沙岛屿，到1975年增至6个，现在已达8个。越南派兵抢占29个南沙岛屿。马来西亚则于1983年和1986年占领了弹丸礁、南海礁和星仔礁，至今总共占有5个岛礁。文莱、印度尼西亚虽然没有出兵占领，但宣布8万多平方公里的中国传统海疆为其“主权”所有。

三沙设县势在必行

2007年5月，越南举行大选时，中部庆和省“管辖”的南沙群岛部分岛屿被划为所谓国会议员的“选区”。对此，中国政府表示了强烈的抗议，不过同时也“启发”了中国政府。

终于，在2007年11月，经过长时期的调研，中国国务院批准设立“三沙市”这一县级市，管辖位于中国南海的海南省属下的西沙、南沙、中沙三个群岛，面积260万平方公里，隶属海南省，人口约260人。同时，新成立的三沙市也取代三亚而成为中国最南端的城市。

据资料显示，三沙市包括260多个岛、礁、沙、滩，东西相距900公里，南北长达1800公里，其中岛屿面积13平方公里。目前，三沙市的后勤补给基地、码头供给基地都建在文昌，虽然三沙市的办公楼不设在文昌，但大部分办公人员、后勤人员家属全部住在文昌，码头供给建在清澜。

对此，华东政法学院一位国际法教授告诉记者：“从捍卫我国领土与领海的完整性的角度出发，中国设立三沙市是无可厚非的。”同时，他也认为，根据国际法的规定，一国必须对其领土进行持续不断的行政管理，否则，这一地区被第二方占领50年后就可以视为此国领土，“所以，我国设立三沙市势在必行。”

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