西安市公安局交警支队学习实践科学发展观、惠民保畅通工作纪实
[张炜 ] 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们在工作中贯彻落实科学发展观，必须用符合科学发展观要求的思路来解决。紧密结合当前正在深入开展的学习实践科学发展观教育活动，爱民“大走访”，全警听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难、维民权，集中排查矛盾纠纷，化解涉及群众切身利益的突出信访问题，进一步增强群众满意度，为民排忧解难，着力营造西安良好交通环境。在深入学习实践科学发展观活动开展中，西安市公安局交通警察支队紧紧围绕群众的新期待、新要求，通过一系列特色鲜明、亮点突出的新举措的扎实推行，用行动，响亮回答了“学习实践科学发展观，交警怎么办”
人人争做“最帅”交警
随着城市道路交通的快速发展，人们对交通警察的期待也越来越高，到底怎样的交警才是群众心中最帅的交警呢？ 对于这个问题，西安市公安局交警支队支队长王海玲的回答是：“一名合格的交警，就是要一丝不苟的落实‘认真上岗、标准作业’的基本要求，真正展示出交警队伍的‘精、气、神’”。 学习实践活动中，西安市公安局交警支队从“陈栋工作法”中，提炼出“六化”创建措施，即手势指挥标准化、执法程序规范化、纠违处罚人性化、纠处违法适时化、交通组织科学化、勤务管理精细化。同时严创严考，要求所有示范岗、示范路段民警必须做到违法不过岗，管事率达到100%；示范路段发生堵塞或因交通事故造成的拥堵，执勤民警必须在5分钟到岗，积极疏导；示范路段机动车停放必须达到一等标准；示范路段交通畅通有序，遵章率达到公安部畅通工程一等管理水平。支队确定了以岗组负责人名字命名的示范形象岗12个，示范点岗21个，示范路段17条。
为了全面掀起活动热潮，支队领导与创建岗组的负责人召开座谈会，就如何推进“陈栋工作法”进行研讨。在所有示范路段和岗点推出了“两公开、一温馨”工作措施，“两公开”，警务信息公开，服务承诺公开；“一温馨”，在所有的示范岗点路段建立交警温馨服务台，为群众提供法律法规咨询，交通出行服务，主动接受市民监督，最大程度方便群众。同时，以规范执勤执法为切入点，在交警系统开展了岗位技能大比武，全面提升民警业务素质和服务质量。一个个极富个性的小窗口，让群众切身感受到了交警的真诚，潜移默化、感动人心的好事迹不断涌现。4月21日，一辆汽车在东二环互助路桥下倒车时，撞上另外一辆车后逃逸。经勘察现场，事故科民警高永鹏、刘俊当晚锁定了车号为陕AMN625的嫌疑车辆，并不顾疲劳，连夜将嫌疑车及嫌疑人带回大队。经审讯，肇事司机贺彦文承认了肇事逃逸的全部事实。案件查结后，民警高永鹏、刘俊对其进行交通安全宣传教育，讲解相关法律法规，让其明白了肇事逃逸的严重后果。两位民警苦口婆心，耐心讲解，感动了事故当事人。2009年4月29日下午，肇事司机贺彦文携家人专程赶到新城大队送来锦旗，感谢民警对他进行了及时教育，并对当时的错误行为表示道歉。4月25日上午8：10分左右，在朱雀路天坛路口执勤的民警张文理忽然发现一名40岁左右的男子昏倒在路口东南角。一时间，围观群众将十字围的水泄不通。考虑到群众生命安危和道路畅通有序，他一边拨打120急救电话抢救病人，一边用电台请求支援。3分钟后，支援民警到位疏导交通，张文理又陪同120的医护人员将病人送到了医院，并自掏腰包先行垫付救治手续费用，直至将病人送进急救室方才离开。
走近群众亮新招
在经济社会飞速发展，物质生活水平大幅提升的的今天，人民群众的新期待、新要求相伴着高速增长。支队深刻认识到，群众需求同交警管理体制之间仍然存在一定距离。从交管工作现状来看，交罚款难、审车难、办证难等一些与群众生活息息相关的问题仍然没有根本解决。学习实践活动中，该支队抓住机遇，本着“警务前移、服务延伸”的思想，对管理体制、服务模式进行了大胆改革推进，有效实现了“五个拓展”。 拓展社区警务，建立交警驻社区/企业交通管理服务站。“小小服务站，服务社会大平台”，这是支队政委祁金锁对交警服务站的认识。
经过反复调研精心策划，该支队4月初，在重点单位、大型社区建立集法制宣传、车驾管理、违法行为和交通事故处理等20余项功能于一体的“西安交警驻社区/企业交通管理服务站”，让群众在家门口就能办理缴纳罚款、信息查询、车辆检审验等业务。为了规范服务站的管理，支队制订了《服务站工作流程和标准》，并派出人员前往杭州学习考察，组织服务站工作人员进行岗前业务技能培训。4月21日，支队九个城区大队首批服务站的选址工作全部确定，目前正在紧锣密鼓建设当中。5月上旬，首批9个“交警服务站”将正式对外接待群众，10月底前交警服务站将达到20个。一石激起千层浪，这一举措得到社会各界的强烈拥护，基层社区纷纷前来咨询并要求建立服务站。在被誉为“寸土寸金”的西安市高新区枫林绿洲社区，社区物业办主动拿出自己临街的商用房作为交警服务站的办公场所，并免除所有房租和水电费用。社区主任激动地说：“在社区建立，交警服务站就是我们群众家门口的交警队，作为市民，支持服务站的建设我门责无旁贷”。拓展校园警务，建立西安市第一个中小学校交通警务服务站。吸取“2.10”特大交通肇事逃逸案的惨痛教训，支队经过反复调研，在广泛征求学校和学生家长意见的基础上，以铁一中国际学校为试点，建立了第一个“中小学校交通警务服务站”，派驻驻校民警，定期开展交通安全教育。在学校建立校园交通安全员制度，专门负责学生上下学期间在校学生的交通安全，强化中小学生交通安全教育，打造安全、优美的校园周边交通环境，消除事故隐患，让学生安心，让家长放心。“中小学校交通警务服务站”建成以来，有效化解了家长接送学生停车难问题。他们结合学生心理特点，组织开展了20余次大型交通安全宣传文艺汇演，把交通安全寓于青少年喜闻乐见的文艺形式当中，有效提升了学生的交通安全意识和文明出行意识。目前，服务站各项功能建设正逐步健全，开始向所有中小学校推广。拓展建立事故调解机制，把西安市第一个交通事故赔偿专业法庭搬进交警队。一直以来，交通事故处理工作都是交管工作的重点、难点工作。尤其是在赔偿工作中，事关群众切身利益，矛盾极易激化，事故双方往往达不成一致，最终都把矛头指向办案民警。但同时，大部分群众认为去法院“打官司”太麻烦，都愿意在交警队解决问题，因此造成一些案件长期积压无法结案。为了彻底打通这一梗阻，该支队与法院积极协调，把交通事故赔偿专业法庭搬进交警队，第一时间解决群众困难，大幅提高了办事效率。支队长王海玲把这种做法总结为“三调合一，阵地前移，把社会不和谐因素及时化解在基层”。“三调合一”即人民法院的法律调解、公安交警的行政调解，司法援助的人民调解合为一体。目前，第一个交通事故赔偿专业法庭已经在莲湖大队建成，并将逐步向全市推广。拓展事故处理新思路，率先在西北地区建立起轻微交通事故快处快赔中心。交通事故是造成拥堵的重要成因，尤其是一些情节轻微无人身伤害的交通事故，按照一般程序处理，需要进行现场勘查，占道时间相对较长，势必造成交通拥堵，而且每起事故处理至少要5个工作日才能完成，当事人来回往返交警队极为不便。学习实践活动中，支队推出了轻微交通事故快速理赔机制，对没有人员伤亡，经济损失2000元以下的交通事故实施“一站式”快处快赔，当事人自行撤离现场到快处快赔中心，只需1-2个小时就能结案，大大节约了人力、物力，提高了办事效率，方便了群众，消除了拥堵隐患。支队在东西南北四个区域设立4个快处快赔中心。目前，四个快速理赔服务中心共处理20000余起轻微交通事故，平均每天有90余起交通事故得到快速处理，占处理交通事故总数的90%以上。及时疏导20000个拥堵点，方便了40000余名事故当事人，减少了当事人不必要的经济损失多达数千万元，节省车险业务成本达200余万元，节约了大量的社会成本。快速理赔机制的优越性不言而喻，绝大多数事故当事人都乐意到理赔中心快速处理。原来在大队需要3-5个工作日才能处理完的轻微交通事故，如今在理赔中心只需要1-2个小时就能够搞定，而且给予车主极大的自主性，自选修理厂修理车辆，最大限度地方便了当事人，有效地切断了利益链条。这既是社会的新需求，更是群众的新要求，被群众誉为“为群众着想的快速干道”，为此，中央媒体到理赔中心专门采访了现场群众，在场群众称赞不绝。4月6日《人民日报》以主标题为：“快速理赔好处多”，副标题为：西安日前开通了车险“快速理赔”通道，全面报道了轻微交通事故快处快赔的好处，对这种快速处理交通事故工作法给予了充分的肯定。
拓展交通服务范围，在每年全国29个法定假日，实行交警全天为旅游车队引导护航工作制。西安是享誉中外的历史名城，每到节假日，驾车前来旅游观光的友人络绎不绝。但随着现代城市交通的快速发展，四通八达的城市道路网，时常难住了这些乘兴而来的“外地客”。该支队以方便广大游客的为目的，从今年“五一”开始，在每年全国规定的节假日，为旅游车队引导护航。“五一”假期期间，支队每天出动45名交警，22辆警车，在8时至22时，组成6个引导小组，在绕城高速河池寨收费站、西宝高速三桥收费站等6各收费站，热情地为来陕旅游的外地车辆提供指路服务，并对三辆以上的大客车或五辆以上的小车进行警车引导护航。晚22时至次日8时，则在队待命，听候指挥中心调遣。来自成都的旅客陈先生激动的说：“我第一次来西安旅游，人生地不熟，一下高速就不知道该往那里走了，多亏这些交警同志及时为我指路引导，让我们这些外地人感受到了西安这座城市的热情与好客，西安交警是最棒的！”这一举措的推出，给广大前来旅游的外地游客以极大方便，受到社会各界的一致好评，极大提升了西安国际大都市的形象，成功塑造了西安交警品牌。
双向交流举贤才
最大限度的尊重基层科队干部的工作成绩，实现好、维护好、发展好基层干部队伍的切身利益，是交管工作大踏步前进的根本保障。为了充分调动基层科队干部的工作积极性，支队党委本着“公平公正、合理流动、择优选调、注重表现的原则”，对支队现有科级干部进行岗位交流。干部调整工作的一大亮点，就是引入了竞争机制。各辖区大队的科级干部调整本着实行双向选择、优化组合、自愿交流的原则，科级干部选大队，大队也有权利选择自己的科级干部，即各大队在接到应聘人的书面或口头申请后，在24小时内做出聘用或不聘用的初步意向，并告知应聘人。在选拔任用正科级领导干部时，一些年龄较大的正职科队长主动让贤，给了年轻同志更多施展才能的空间。涌现出一批顾大局、甘当配角的先进典型。同时，一大批年富力强、踏实肯干、群众认可，长期默默无闻奋战在一线的优秀干警，也在这次干部调整中脱颖而出，走上了领导岗位。通过调整，支队科队中层班子组成与所担负的任务成正比，搭配更趋合理。广大民警爱岗敬业、努力学习、发奋工作的积极性、主动性和创造性也得到了激励。正科级领导干部选拔任用，采取双向选择的方法取得了圆满成功，队伍整体空前团结，工作干劲空前高涨。
打造数字化交警队伍
在科学技术日新月异、迅猛发展的今天，科技含量多少、信息化应用水平高低，直接决定公安交管工作的水平。知识经济和信息化时代的到来，发展智能交通是公安交管事业的根本出路。贯彻落实科学发展观，就要向科技要警力、要战斗力。这些是学习实践活动，该支队党委的一致认识。4月9日，该支队制定出台了《贯彻落实科学发展观加快各项信息化建设任务全面完成实施方案》，确保上半年全面完成道路测流系统、单警卫星定位系统、现场执法pos 机系统、122联网报警系统、无线集群通讯系统等七大系统的建设任务，逐步建立起现代化的城市交通信息控制和诱导中心。同时，按照“畅通工程”一等标准，在已完成“一纵、两横、三环”道路交通标志、标线的基础上，进一步深化道路交通精细化管理的各项措施，科学渠划路网结构，科学设置标线、标牌，优化交通组织，提高道路交通的科学化水平，推动公安交管工作向信息化、智能化、科学化的更高标准阔步迈进。
全力确保古城南北大动脉有序畅通
南北主轴线改造工程，是 “迎接建国60周年西安城市容貌大整治活动”的一项重点工程。南北中轴线南连长安区，北接西铜高速，是商业区最密集，交通流量最大的交通主动脉。由于地铁2号线施工，该路段通行能力本已受到严重影响，然而随着路面整体改造施工的进行，道路通行能力在围挡初期竟骤降至正常通行能力的30%。在巨大压力面前，该支队党委从科学发展观中汲取动力，提高认识，明确目标，科学规划，攻坚克难，把确保改造施工顺利进行，作为服务从城市发展的直接行动，采取有力措施，最大限度的降低道路改造对交通的影响。科学布警，把施工沿线点岗由11处增加至22处，每日部署专项警力230名进行疏导。同时，在施工路段安排摩托车“对开”巡查，发现拥堵及时疏导。加上南北中轴线两侧平行道路的疏导力量，每日部署警力总数达400名以上。合理规划，对南北中轴线九处施工路段的各个十字口重新进行渠划，新施划交通标线8300平方米；设置标线提示牌、禁左标志14面；增设温馨提示牌 68面，分道指示牌60面，分道隔离设施（隔离墩、隔离栏、锥形桶）17处。协调公交总公司将在施工路段通行的2条双层公交线路进行了调整，共计调整公交线路20余条，合并、调整公交站点27处，临时取消公交站点8处，充分发挥施工沿线周边路网的通行能力。加强宣传，支队专门制定了南北主干道施工期间的动态交通信息报送制度，要求各大队遇有大的道路调流措施及时向支队汇报，确保支队及时、全面掌握路况信息。在省市2个广播电台和省市电视台新闻节目滚动发布路况信息，将支队采取的相关措施及时告知公众。通过手机短信、交通诱导屏和互联网将调流和布警措施进行实时发布。向市民发出《倡议书》。充分发挥交通零距离和两个广播直播间的作用，组织持续不断的跟踪报道。每个星期请一名支队或大队领导走入两个电台直播间，介绍围挡期间的管理举措，并接听群众热线。4月11日施工开始至今，支队已通过各类媒体发布便民信息近200条，方便市民及时调整出行路线，有效的缓解了沿线交通压力。目前，通过支队全面细致的工作，大部分路段通行能力已恢复至正常通行能力40%至50%，有力地保障了施工的正常进行。西安市公安局开展学习实践科学发展观活动以来，我们充分认识到工作的严肃性，每个交警需切实增强责任感。思想上坚持长久性，工作上持之以恒，要充分认识肩负的历史责任，切实增强使命感。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。全面贯彻落实科学发展观的高度，把工作建设与党风廉政建设相结合，常修为警之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常除非分之想，常思警民共建，倾听群众建议。思想上不能松懈，工作上不能松劲，学习上不能松弛，纪律上不能松绑；确保西安交通道路秩序良好，西安市交警支队还将不断从科学发展观中汲取能量，为“推动科学发展,实现率先发展,建设人民满意城市”不懈努力，为社会和谐稳定为实现和谐西安做出积极贡献。（西安市公安局交警支队宣传法制处提供资料）
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