边境与海洋事务司是我国外交部刚刚设置成立的一个新司，旨在拟订陆地、海洋边界相关外交政策，指导协调海洋对外工作；承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作；处理有关边界涉外事务及领土、地图、地名等涉外案件；承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。

之所以在今天仅仅增加了这个司局，确实是形势所迫，分析如下：

第一，根据《联合国海洋公约法》规定，所有缔约国必须在2009年5月13日前提交大陆架划界方案，否则将不予承认。这对于中国海洋国土（东海、南海、黄海等）的维护，尤其是南海，带来了巨大的挑战和十分不利于我的因素。另外，我们与印度等国存在的十分棘手的陆地边界问题也是十分紧迫的形势。统一建立该司局有助于整合分散的政府资源，统一工作认识和布局，避免不必要的国内官方程序延误紧迫的工作时间，对于我们在谈判过程中争取主动有很强的现实意义。如今越南和马来西亚已经提交了大陆架划界方案，这对于我们国家来讲是十分不利的，必须想尽一切办法制止，否则会形成“多米诺骨牌效应”，让我国丧失本应属于我们的主权。

第二，整合政府资源包括，陆地、海洋、地图、地名等涉外案件，并承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。这些功能原本在落在各个部门，难以有效地形成合力，加之官僚作风和相互推诿等行为势必造成办事效率低下，这对于我们十分急迫的边境和海洋形势而言已经是刻不容缓。其中“地图、地名的拟定”是一个主权国家的权利和义务，可是如今我们很多这些权利已经部分丧失，这就会意味着我们主权的“默认”移交，这对于我们来说是很不利的，必须尽快扭转不利的局面。

有一些学者认为，由于中国的官僚体制，一个新的司局建立需要很长的磨合期，边境与海洋事务司也不例外。本人觉得可能有所不同。国家主要领导人会很清楚，这个司局如果在沿袭传统的工作行为机制将会失去机会，一定会抽调精兵迅速组成队伍，直接任命最高司局长，尽快形成合力一致对外。

机不可失失不再来。如果我们丧失了这样的主动机会，我们将面临历史的谴责。（胡参谋长）

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