国资委建立国有企业发展基金会以用于出资，基金会通过发行基金与彩票来筹集资金，鼓励国有企业全体职工与公民联合控股以做到真正的全民所有制，职工股比率为５０％公民股为５０％，国企领导由全民选举产生并鼓励其自荐，国企法人代表由全体职工但任建立集体法人代表制度，对具有经济命脉的企业实行合并建立经济命脉联合控股公司，试点经济命脉企业推行发行２０％的公民股以做到与其共同控股，电力自来水电信石油化工及油田公交合并建立公共事业联合控股公司，鼓励发达地区承包经营贫困地区国企以推进其发展，鼓励集体企业与乡镇企业合并推行由全体职工控股１００％的新型集体企业，

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