自今年3月27日上海合作组织在莫斯科首次举办“阿富汗问题国际特别会议”之后，近期上合组织的活动多的令人目不暇接：先是5月14至15日在俄罗斯新西伯利亚市举行的“上合组织成员国应对传染病危机问题国际会议”，随后5月15日将在莫斯科举行“上合组织成员国外长会议”，稍候在5月17至19日，在俄罗斯叶卡捷琳堡市召开“上合组织公安及内务部部长会议”，而今年上合组织的“重头戏”，当属6月在叶卡捷琳堡举行的“上合组织成员国首脑峰会”。

　　上合组织连串活动，首先表明在国际形势风云变幻、前景未朗的今天，上合组织正以积极、能动和负责任的姿态，参与国际、特别是地区事务，在地区政治、经济、安全和社会人文等各方面，正扮演着越来越重要的角色。从这点上看，上合组织虽然组建时间只有短短的8年，但是，从阿富汗战争、大中亚新一轮大国博弈，到大中亚地区自身的稳定、发展上看，上合组织无论是今天还是未来，都将毫无疑问地担当起自身肩负的重任。尤为重要的是，在与其他地区组织和国际组织共同协调、努力下，在阿富汗重建问题上，上合组织大有机会向国际社会展示实力并做出突出贡献。对此，因笔者正在美国布鲁金斯学会研究中亚安全及阿富汗局势问题，对上合组织未来在这方面的表现，怀有信心。

　　但是，上合组织作为一个整体，如何更加团结一致，如何在重大区域问题上协调立场、形成一致，似乎也仍然是个问题。如果这个问题不能及时、有效地解决，上合组织的功能就无法充分发挥，而其应有的作用，也只能停留在文件上而得不到实质实施。

　　大体说来，在上合组织框架内，目前正面临亟待解决的有“四大矛盾”。即：“中、俄之间的矛盾”、“中、俄两国与组织成员国之间的矛盾”、“成员国之间的矛盾”和“上合组织与其他地区组织间的矛盾”。这“四大矛盾”，也正是阻碍上合组织正常发展的最大障碍所在。

　　中俄两国都是大国，在意识形态领域有许多相似、相近甚至相同的看法。正是基于此，在处理国际事务时，中、俄在共同确立的“战略协作伙伴关系”基础上，经常协调步骤，共同应对国际事务中的重大挑战。这点是众所周知的事实。但是，中国是一个正在崛起的大国，总体经济实力明显优于俄罗斯；而俄罗斯是能源、军事大国，其对中亚地区的传统影响力，也在逐步提升。因此，中、俄之间难免在中亚地区展开竞争，特别是能源竞争。在上合组织框架内，作为两个主导国家，中、俄之间也难免在组织发展方向、合作项目拟定、项目的具体实施等方面，产生不同意见分歧。虽然产生分歧是很自然的事，但由于仍缺乏有效协调解决的方法，因而也严重影响了许多计划付诸行动。上合组织效率低下早已经是 “老毛病”了。显然，“活跃敏捷”的“龙”与“缓慢审慎”的“熊”之间，如何做到协调一致，特别是在如何加深政治互信方面，还有相当长的路要走。正如俄罗斯总统梅德韦杰夫日前在会见中国人大常委会委员长吴邦国时指出的，“我们应当将我们的外交政策同步”。这话里显然是有话的。

　 “中俄与组织成员国之间的矛盾”，突出体现在各国最大限度地保护各自国家利益方面。前面说过，由于中亚地区属于俄罗斯的“传统势力范围”（至少在1991年底苏联瓦解前如此），俄罗斯对该地区实行政治、外交、经济和安全的“控制”，既是出自本能，也是出自对自身安全利益的考量。“北约东扩”已经令俄罗斯难以承受，而原本在地缘政治上属于俄罗斯“后院”的中亚地区，也正在面临新一轮的“大国博弈”。如果俄罗斯无法有效影响该地区，它必将面临“南北夹击”的困局，这当然不是俄罗斯所希望见到的远景。为此，部分上合成员国既要考虑自身的外交、经济独立自主，又要小心谨慎地协调处理与俄罗斯、中国的关系，避免与其中的一国因“太过近乎”而得罪另一国。在经济上，其他成员国毫无疑问地倾向于与中国加强合作；而在政治和军事上，又无奈于依赖俄罗斯。此外，上合组织内部的“双头鹰”领导模式，也不可避免地引发中、俄两国与其他成员国之间的矛盾。

　　有一个很典型的实际例子，可以说明这种矛盾。在上合组织内部，乌兹别克斯坦可以算是“非常另类”的成员国了。“9/11事件”发生后，乌兹别克斯坦全面倒向西方，最早向美国及北约提供空军基地，也最早加入了“北约合作伙伴国计划”。但是，在2005年5月该国发生“安集延事件”后，西方国家纷纷谴责并经济制裁乌兹别克斯坦，而此时乌国又转投俄罗斯（1999年乌国曾宣布退出俄领导的独联体“集约组织”），并在俄罗斯及稍后的上合组织协调行动中，乌国驱逐了北约军事人员，关闭了空军基地，在俄帮助下可算是出了口恶气。2006年乌国重返“集约组织”。但是，乌国随后却经常和俄罗斯闹别扭，还于去年11月宣布退出“欧亚经济共同体”。另外，在独联体“集约组织”成立“快反部队”上，乌国也表现出漠不关心的样子，让莫斯科直斥“乌兹别克斯坦是否加入根本不会影响快反部队成立”。最令俄罗斯恼火的是，今年2月底，俄罗斯花钱费力好不容易说服吉尔吉斯坦“撵走”北约军事人员，关闭马纳斯空军基地，但5月12日，乌政府就宣布“协助北约往阿富汗空运非战略物资”。尽管俄罗斯和哈萨克斯坦也有协助北约运输物资，但都是通过铁路运输，而乌国实行空运，不仅可以赚北约的大钱，且明显是对俄、吉“炝锅”。

　　在“四大矛盾”中，应该说“组织成员国之间的矛盾”是最敏感、最复杂、也最不好解决的矛盾。其实，早在前苏联时期，有些矛盾，例如水资源问题、粮食与农副产品生产问题、能源生产与消费问题等，就已经存在了，只是当时在苏联中央政府的强力计划管辖下，矛盾始终被行政管理体制遮盖起来了。但是，苏联瓦解后，新独立的国家如乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯坦等国，在水资源、劳工移民、粮食与农产品、边境地区安全等方面的矛盾，一下子迸发了出来，而且越来越突出。5月12日，乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦边境再次发生乌国守军开枪打伤并毒打塔国公民致死事件（今年已是第二起）。这些不仅严重影响了上合组织的内部团结，甚至还直接影响到了国与国之间的正常关系。此外，许多成员国还将本来属于双边关系的问题，带入到上合组织内部来寻求解决，结果，矛盾非但不能解决，而且还影响了上合组织的正常运作。

　　从安全任务上看，“上合组织与其他地区组织间的矛盾”最主要的是指上合组织与独联体“集约组织”间的矛盾。尽管目前这两个组织之间的矛盾并不太明显，但是，由于两个组织的成员国相互重叠，任务也有覆盖，因此，如何协调两个组织的安全任务，就显得特别突出。例如，“集约组织”正积极想要直接参与阿富汗重建工作，特别是在共同打击毒品犯罪方面，“集约组织”已经向阿方提出了全面参与的要求。但是，上合组织作为整体至今没有提出类似的要求，而该组织的一个很重要任务，就是打击跨国毒品犯罪活动。显然，两个组织本来都应该参与这项工作，但上合整体“可以有”的表态却没有，的确让人深感迷惑不解。

　　综上所述，上合组织今后如何加强内部团结、把劲儿往一处使，仍有待观察。

                                                                                              May 14, 2009/Washington, DC

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