【经济日报╱社论】 2009.05.21 02:38 am
 
 
马政府上任已满一年，今天行政院主计处将公布今年经济成长率的最新预测。就我们观察最近三个月来的国内外经济形势变化，较主计处上次（二月）预测今年经济负2.97%成长时的情况更差，预估今年经济成长率可能降到负4-5%之间，创战后新低，在亚洲四小龙中衰退幅度仅较新加坡为缓，而落在港、韩之后。但若将此结果完全归咎于马政府团队的责任，似欠公允。

过去一年台湾经济成长之所以落在港、韩之后，有两个特殊原因：一是过去八年前朝政府留下来的烂摊子，如以意识形态治国、政策摇摆不定，缺乏一贯性，且采锁国政策，更严重的前任国家领导人及其政府许多作为，破坏政府体制、社会伦理道德及法治精神，经济发展的根基遭到严重侵蚀。这些都需要人力及时间去调整，且非短时间能产生效果者。二是，我们最主要的出口对象中国大陆，前年下半年开端，为优化其产业结构，放弃劳力密集产业朝向新技术产业发展，采取了一连串又急又猛的打击加工贸易出口政策措施，严重伤害到大陆以加工贸易出口为主的台商，间接影响到台湾原材料、元器件对大陆的出口。这也是去年下半年以来台湾对大陆出口大幅衰退的关键所在，而这在短时间内，非我所能操控。

但这样的看法，并非表示马政府没有责任，如初上升时，马总统退居第二线，而刘内阁对调整油价的举棋不定，使消费者无所适从，丧失人民对新政府的信心；及至金融海啸爆发，新政府又低估其影响，待发现问题严重时，才采取强力措施，不仅让马总统竞选时高举「633」的目标跳票，也让老百姓「马上好」的期望落空。这也是马政府民调节节滑坡的原因所在。

不过，新政府在紧急应变的同时，也采取不少有利台湾未来长期发展的政策，其中关键性的政策有二：

一是开放与松绑，尤其是两岸关系，早在李登辉前总统1966年祭出「戒急用忍」政策，限制台商到大陆投资；2000年第一次政权轮替，民进党政府更以「积极管理」的锁国政策，箝制了台湾的经济发展，使台湾的竞争力世界排名每下愈况，台湾经济也自四小龙之首沦为四小龙之末。政权再次轮替后，新政府迅即采取积极的「开放与松绑」政策，使两岸关系有了180度的大转变，由僵持转向和平发展，两会紧密会商，在不到一年的时间内签署了九项协议一项共识。日前大陆国台办主任王毅在海峡论坛上宣布「八项对台新措施」，其中一项是大陆愿意与台湾商谈和签署「具有两岸特色的经济协作框架集协议」，明确回应马总统所倡议的「ECFA」，引起在野党的质疑是否两岸关系跑得太快，有过度「倾中」之嫌。此可用马总统日前就职周年记者会中所说的「弥补过去绿营执政失落的八年」，不能算快。而两岸经贸协作的加强，应是纠正过去的锁国政策，促使两岸经贸的正常发展，迈向全球布局，创造多赢，绝对不是过度「倾中」。

二是六大产业，包含绿能、生技、观光、健康照护、精致农业及文化创意等，虽遭批评为急就章，但方向正确。该等产业不仅国内已有良好基础，而且是调整产业结构，不再重蹈过去过度依赖IT产业的覆辙，且兼顾服务业的发展，并提高其水准。同时，可扩大国内市场纠正近年来过度依赖出口的缺失，应予肯定。不过，国内资源有限，对需要发展的产业应作好严格的可行性评估，详细的规划，订定优先发展顺序，才是正确的作法。

此外，政府正在推动的「振兴经济、扩大内需」及抢救失业政策，尤其在当下极为重要，马总统及刘院长也极为重视，尤其两位对失业问题极为关心。不过我们要指出的除6、7月大专毕业生要进入职场，会带来新一波失业潮，更重要的是今年第四季及明年全年经济若转为正成长，都是由低谷向上，很可能是无就业的复苏；不仅失业问题难以化解，内需也难大幅提升。因此，扩大内需方案及前述两大政策，都应剑及履及的落实运行，才能早日脱离苦日子。

【2009/05/21 经济日报】