（刊《东方早报》 有删节）

   媒体报道，深圳市将重启“行政权三分”改革，即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。（《新京报》5月25日）。之所以说是“重启”，是因为这个方案2003年曾被提出来过，不知何故无声无息，现在这碗凉了五年差不多风干成化石的冷饭，又拿出来热炒，不知奥妙何在。或许，是要给焦虑的人们一些盼头，让人不至于太失望？

   权力，必须予以制约和监督，否则，一定会走向腐化，不管这权力的外表着一件多么华丽的衣裳。如何制约和监督公权力，让其不被滥用，不仅在现代民主与法制国家，这是个非常重要的政治课题，即使在帝制时代，皇帝也会注意权力的相互制约。

   隋唐的三省六部制，是在现代宪政民主制度没有诞生以前，在全世界都算得上较好的政治制度。一方面，它不同欧洲那样公职由贵族世袭，而是科举取士，让寒门人士有进入官僚层的希望。另一方面，建构了三省六部制，让行政既高效而又相互制约。受过中学教育的中国人，就知道这样的历史常识：三省，即中书、门下、尚书三省。中书省负责定旨出命，门下省掌封驳审议中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贯彻。尚书省职责为执行。尚书省设吏、礼、户、兵、刑、工六部。这不就是将行政权分为决策、执行和监督三部分么？

   在隋唐那样的历史时期，此种政治架构显然是先进的。因为帝制时代的政治合法性来自“受命于天”，而非主权在民，皇帝是替天行使至高无上的权力，那么当然不需要人大、议会这类民意机构来立法了。司法权混同行政权，地方行政首长兼任司法官。在这样的政治制度下，能将行政权分为决策、执行和监督，已经是一种很高的政治智慧了。我想，这也是盛唐能成为当时世界上最伟大国家的原因之一。

   隋唐这种行政权三分法，基本上被后代承继，只是名目有变，或三种权力有消长而已。如此政治制度，一直延续到晚清，已经适应不了社会的发展，到了非变不可的地步。为什么呢？那是因为人权的概念在勃兴，平等观念深入人心。国外已经有了现代民主国家。如此，晚清才有立宪之举，如此，中山先生提出“民族、民权、民生”才可能聚集民心，推翻满清。满清灭亡后，再没有谁能走退路了，必须举起“共和”的大旗方可。为什么呢？支撑帝制国家合法性最基本的政治理念，“受命于天”已经没人相信了。

   既然现在多数国家，不论欧美国家所宣称的民有、民治，民享，还是我国所宣称的人民当家作主。在这样的政治理念下，完全可以在整个政治制度层面解决权力制约和监督的问题-----不仅仅是行政权力。如果在制度设计上真正解决了权力来源人民，权力向人民负责，由人民来监督权力运行，立法、行政、司法三种基本公权力之间能有效地制约，何必再在行政权内部再划出三种权力来相互制约呢，岂非叠床架屋？这种制度下，我以为行政权本身，反而应尽量不分散，以提高效率。因为行政权的外部，已经受到另外两种权力乃至舆论的制约与监督。

如果现在还师法隋唐三省制，那就相当于有电话和互联网不用，非要用飞鸽传书，舍弃汽车、飞机、火车，翻越昆仑山去求大宛汗血马。何必呢？