他挑战官场怪圈———在过去15年，他所在的邯郸市共换了9任市长。为了让怪圈停下来，他奋战了10年。

 

2[官场怪圈“邯郸现象” ]

一位市民与市长的10年抗争:

联名上书全国人大/“敏感人物”两遭警方传唤

 

两遭警方传唤

　　田奇庄成为“敏感人物”，市里、省里的媒体均不允许刊登他的文章

　　“既然你们不守约给我恢复网站，我就继续写。”2006年10月9日，田奇庄把《官员走马灯为何难禁止》发到了网络论坛，在这篇文章中，田的朋友王卫星也署了名。

　　在该文中，田奇庄分析，官员任期走马灯现象之所以频频发生，原因在于决定官职任免的是上级，而不是辖区的公民。中途换上的官员虽然履行了选举程序，但无不是先斩后奏，补办手续，重新投票，认可既定事实。

　　文章很快触痛了官方神经，“10月11日上午，区委书记贾宝仓约我见面，问我为什么写了保证不再写，怎么又写？”

　　“我说，我根本没有任何义务给你们写保证，我写保证只是看着各位的面子。事后我再三向各位反映，谁也不给我恢复网站。网站关闭的时间长了，就等于判处了网站的死刑。因为我找你们一直得不到解决，所以，我用这种方式让你们找我。”

　　贾宝仓对田奇庄称，此事在向上级反映，在此期间，希望田不写再写相关文章。田答应了贾的要求。

　　12日下午和10月20日下午，邯郸市网警支队两次传唤、讯问田奇庄，要求他不得再写“不利于邯郸形象的文章”，“你在网上指责政府违法，就是损害政府形象，违反了互联网管理规定。”

　　彼时，田在邯郸市已成“敏感人物”，“市里的媒体，包括省里边的，我的文章都不能刊登了。”

　　联名上书全国人大

　　“邯郸发展滞后的重要原因之一就是市长走马灯”

　　被警方传唤后不久，田奇庄的个人网站短暂开通了一段时间，但最后仍被关闭；而田奇庄2007年试图自荐参选区人大代表，以期获选从而对市长走马灯现象进行更有力抗争，也以落选告终。

　　2007年9月，田奇庄所在的公司老板婉言相劝。“老板说我继续在公司会有诸多不便，”田奇庄说，自己索性办理了病退，以免老板为难。

　　2008年上半年，田奇庄来到了北京，成为了“为了公共利益的公民的联盟”———公盟的行政主管，负责日常行政工作。

　　2008年底，邯郸市长赵国岭辞去职务。2009年1月3日，郭大建被任命为邯郸市代理市长。“15年期间居然换了九任市长！这不是典型的瞎折腾吗？”田奇庄和两位朋友联名写了封致河北省委的公开信。

　　信中说，每一次市长、书记更换后，随之而来的是基层干部大换班。为此，许多地方、部门的工作长期陷于停顿。

　　田奇庄、王卫星等人认为，邯郸市频繁更换市长，带来的负面影响主要有六：一。不利于构建和谐社会。二。不利于贯彻科学发展观。三。不利于体现公民主体地位。四。不利于维护党中央的权威。五。难以体现程序正义。六。给卖官鬻爵提供施展空间。

　　3月5日，田奇庄联名100多邯郸知名人士和网络评论家，写信给全国人大常委会，信中称：“市长的每次任免都非常突然，非常神秘。全市公民事先对新市长背景毫不知情，更不明白原市长辞职的理由和原因。”

　　“市长干不满任期就更换，地方政府一次次处于群龙无首状态。官员们都知道邯郸市长干不长，致使短期行为、表面文章盛行。换罢市长随后是基层干部大换血，闹得人心惶惶。如此局面一波未平，一波又起。广大邯郸市民和众多地方官员对此早已形成共识：邯郸发展滞后的重要原因之一就是市长走马灯。”

　　田称，与以往一样，这封联名信并未获得官方任何形式的回应。

　　而去年3月，全国政协委员、中国市长协会副会长兼秘书长陶斯亮也提出提案：市长必须做满一届。她认为，市长调动频繁归根结底是由官本位的体制造成的。

　　邯郸市行政首长走马灯的后果，最明显的方面体现在了该市的市政建设上。一座只有两个停机坪的邯郸机场从项目立项到运营，经过了5任市长；而从15年前便提出的城中村改造工程，至今为止，市区35个城中村的改造仅有3个全部完成。在丛台路，因一座教堂的拆迁问题久拖不决，道路被阻隔七八年。

　　据当地一位不愿意透露姓名的省人大代表分析，邯郸市市长不断轮替，近10年来干得最长的市长也就两年半左右，大多数则未满2年，但这种情形严格讲并未违反相关党纪国法，只是“人大投票沦为了形式”。

　　“要求市长干满五年任期，是邯郸人民十分可怜的，低得不能再低的正当要求。”田奇庄说。

　　链接

　　邯郸现象

　　根据《地方人民政府组织法》，市长的任期为5年，但在河北邯郸市，15年来换了9任市长，没有一个满期，绝大多数则未干满2年。这几任市长在赴任之前，都有在省里任职的经历。在任邯郸市长之后则多数又被调回省里，有4人升任副省级高官。

　　这种走马灯般换市长的现象被媒体称为“邯郸现象”。

　　邯郸并非孤立现象

　　中国市长协会曾就市长任期做过一次调查：在中国的661个城市中随机抽样调查了150个城市，目标选取对象是这些城市的市长2002年到2006年的任期。

　　其中更换了一次市长的城市有92个，占61.3%；更换了两次的有38个城市，占25.3%；一直在任没有更换的占13.3%，只有20个城市。

　　抽样调查结果还表明：大城市市长、发达地区市长基本上任期都能干满，基本上较稳定；而欠发达地区、小地方市长基本上调动会比较频繁。

　　《南方都市報》

http://epaper.nddaily.com/A/html/2009-05/29/content_805665.htm

 

采写/摄影本报记者 上官敫铭

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