驻京办“办”什么

在很多人眼里，驻京办的工作就是“迎来送往、沟通上下”，拉关系、跑项目、接待领导在京的吃喝住行。《驻京办主任》一书更是强化了人们对驻京办的这种看法。

几乎所有的驻京办主任都相当熟悉《驻京办主任》。在他们看来，这本书不仅误导了公众，而且在妖魔化整个群体。

李安才说，这是一个天大的误解。《驻京办主任》是一个文学作品，不是真实的新闻作品，不能由此指责到所有的驻京办，天天就是在干着“跑部钱进”“迎来送往”的勾当，它在每一个时期有其不同的功能。”

应该说，那是许多驻京办工作职能的重要组成部分，甚至在很长时间里是最主要的职能，但不是全部。

改革开放以后，驻京办的工作重心已经由行政事务为中心转向以经济服务为重心。驻京机构的主要职能便是为当地的经济发展收集信息，承办各种中央指定项目所需的手续和文件，也会尽可能为争取各项事业所需的物资、资金和指标。

李安才说，现实中，驻京办主任已经被“神化”了，好像他们个个都是手眼通天的英雄。其实有些项目的取得不能“归功”于驻京办，驻京办主任没有那么大的能力，有些部委的“门都进不去”，更不要说把本来不是你的项目跑回来了。

我们经常看到驻京办主任天天在部委之间跑来跑去，实际上是“中央已经安排到各省的项目，其间会有无数次的报送和补充材料，一些事宜需要进一步的交流和沟通。地方政府委托驻京办来跑这个事，只是衔接地方和中央的一个中间程序而己。”

在经济改革成为我们国家工作中心的前30年时间里，驻京办的日常工作更侧重于经济信息的收集、整理以及城市宣传，这是事实。客观地看，几十年来，驻京办在促地方经济发展上发挥了重要作用，特别是对于不发达地区而言，驻京办是面向全国乃至全世界招商引资、宣传推介的一个重要窗口。

当然，接待当地的政府官员也是其基本工作之一，由此而衍生出的宾馆酒店被人戏称为“地方官员的第二行宫”。但李安才认为，即使驻京办没有酒店，地方领导出差也会到其他酒店去住，“住在自己的办事处，不但可以节省出差费用，还会有一些监督的功能，毕竟在自己的派出机构中吃住，上上下下都是熟人，多少会有些顾忌。”在他看来，从会馆到解放初期的驻京办，再到改革开放后的驻京办，接待地方公务人员的功能都是一以贯之。

地方政府的驻京办与企业在北京设立的办事机构最大的不同之处是，作为政府的派出机构，驻京办还担负着一个重要的功能——维稳。在一些重大活动期间，比如每年两会，各地驻京办的首要工作就是做好信访工作，接待劝返当地非正常上访人员进京上访，维护稳定，这是驻京办的主要政务内容之一。就目前而言，李安才说，“驻京办维稳的工作最为紧迫，压力也最大。”

亦官亦商

新驻京办主任的一天

 

这个“驻京办”也许是北京最小、最不起眼的政府驻京联络处，但它或许是能够代表某种转型方向的“新驻京办”。

 

 

5月21日上午，几经周折，《小康》记者终于在南三环的一个小区内找到了辽宁省某县级市“驻京办”。

在答应不对外透露单位和姓名的前提下，王主任把记者带进了办公室。“有一个事一定要先说清楚，首先我们不是驻京办而是驻京联络处；第二，我们与传统的驻京办有本质的区别，不负责接待和接访，更没有跑项目、接关系的任务，我们只负责招商引资。”虽然是由朋友介绍而来，这位王主任对记者还是非常敏感。

新型驻京办

“驻京办”在一楼，面积有一百多平米，虽然是在居民区租的民房，但内部布置的还是很有政府机关的气派和威严。

“为什么你们联络处选择在小区里租房呢？”记者尽量回避“驻京办”三字。

“我们市在北京没有房产，联络处也是刚刚建立起来，就两个人，租写字楼或是宾馆没有必要。小区里清静，还省得招惹是非。”王主任说。

刘副主任走过来说：“现在驻京办的名声不好，要不是熟人介绍，我们可不愿见你的，万一哪句话说错了，我们俩个主任就干到头了。”

他们向《小康》介绍，该市最早在北京曾设有办事处，后来觉得一个县级市在北京又没什么事要做的，领导一年也来不了几次，干脆就撤了。

2008年，在全省大经济圈的规划下，该市迎来了新的发展契机，招商引资成为当地工作的重中之重。而北京是一个重要的招商和宣传窗口，经市政府研究决定，重新在北京设立驻京联络处，工作指标只有一项，那就是招商引资。到现在为止，这个联络处成立不到一年的时间，工作人员只有两位，一个正主任，一个副主任，外加一台别克商务车。

“你们的卧室装修的很像宾馆啊，也接待地方来的领导吗。”记者问。

“你觉得领导们到北京来了，会住在这个设在民宅里的小房间里吗？最多也就是来出差的普通干部才会偶尔住一下。”王主任说，“怎么样，没见过这样的政府驻京办吧？这可是名副其实的联络处，我们是把招商引资的关口前移，投资商可以到北京初步谈一下，有意向我们再安排去当地实际考察。其实就是一个招商处，这叫新型驻京办！”

上午的旅游推介会

上午九点四十分，两位主任要去一家公关公司谈旅游推介会的方案，记者随同前往。

王主任亲自驾车，刘副主任告诉记者，王主任原来在招商局工作，而自己曾在宣传部门工作，作为以招商引资为目标的驻京联络处，他们无疑是最好的搭档。“招商引是主要工作，所以王主任当正的，我只能当副的，可见我们市对招商工作的重视啊。”刘开玩笑地说。

今天去公关公司谈旅游推介会的事，其实也是驻京联络处的工作内容之一。据介绍，该市是辽宁沿海城市，交通发达，辖区内有许多在当地看来非常有名的旅游资源，但因为宣传力度不够，这些旅游胜地在全国来说并不知名。因此，驻京联络处希望6月份在北京搞一个旅游推介会，邀请一些旅行社和媒体参加，更希望有餐饮娱乐、旅游开发的投资商参加。

四十分钟后到达公关公司。

双方落座后寒暄片刻，公关公司方面拿出早已经准备好的方案。刘副主任对这套方案除一些细节外大体上还算满意。但王主任并不认可，他认为最关键的是，要拉到几家投资性的旅游企业参加，而这套方案却只字未提。

公关公司对招商引资不在行，他们认为，这只是一次宣传推介会，不是招商引资会，而他们也没有投资企业的资源，未必能在短期内找来这样的企业。

王主任坚持不肯让步，在他看来，这才是最重要。双方僵持不下，最后王要求带走一套方案，回去后研究一下再做定夺。

中午的“牢骚”

从公关公司出来后，在旁边的一个餐馆，刘副主任点了几个菜，几杯啤酒下肚，话开始多起来。

他对记者半真半假地说：“知道中午王主任为什么不让公关公司请吃饭吗？因为有你在，怕你说我们联络处腐败啊。”

“不是那么回事，北京的饭太难吃了，她请我们也吃不到老家的海鲜”。王主任解释说。

他们在海边城市长大，吃惯了刚刚打捞上来的海鲜，在北京花多少钱也吃不到，北京的饭菜他们很不喜欢。

“我们联络处不像其他省市的驻京办，在北京经营了那么多年，有关系，有朋友，有酒楼。我们刚来不到一年，人脉不熟，请客吃饭也不能说没有，但公关送礼真是找不到门路。市里压的紧，我们这个驻京办主任可不是小说里写的那样风光。”

“愿意接受你的采访是希望你以后有机会去宣传一下我们市，不愿透露单位和名字，是因为我们在这招引资还没什么成就，加上驻京办的话题本来就很敏感，你要是再把我们驻京办写出去，被地方领导知道了不好。”“什么事没干成，倒是学会宣传自己了？”

在这期间，两位主任不停地向记者介绍该市的招商情况，“我们市有港口，有土地优势，主要是招一些石油化工企业、高新技术、外贸、物流等项目，坚决不招农药和化肥企业……”

下午的招商会谈

下午两点，天阴的历害，淅淅沥沥地下起小雨。

刘副主任提醒说，下午约了山东那家物流企业的副总见面，外面下雨，早点出发吧。

汽车在小雨中直奔长安街上的民族饭店，路上有点堵。

“为什么不约到你们办事处去谈?”记者不明白。

刘副主任解释道：“我们那地方一是不好找，二是在居民区里，给人的感觉不好，像个皮包公司似的，现在也在考虑搬一个地方，不过还没有定呢。”

下午三点，民族饭店咖啡厅。山东那家物流企业的副总经理如期而至。然而，除了寒暄，各自介绍各自的情况，双方的交流并没有什么实质性的进展。

默默地喝了一会茶，山东那位副总经理提出先走，他们应合了几声，站起来握手送行。王主任告诉记者，山东这家企业是通过朋友引荐的，凭他多年的工作经验，看得出来这位副总只是走过场似的了解一下情况，并没有真心投资的意愿。

这时候，市政府来电话，王主任被告知旅游推介会要往后推，因为现在甲型H1N1流感疫情复杂，这个时候开旅游推介会效果肯定不会好。

王主任把结果告诉刘后，两人的情绪都低落下来。

“今天就做了两件事，都没着落了，看来今天下雨不宜出行啊。”刘副主任说，其实都习以为常了，除了招商也没别的事，可招商也不是一天两天就成的。”

雨中，他们驾驶着别克公务车，慢慢地融入了长安街的车流之中，结束了“驻京办”主任一天的工作。

这个“驻京办”也许是北京最小、最不起眼的政府驻京联络处，但它或许是能够代表某种转型方向的“新驻京办”。

 

 

 

 

李安才：撤销驻京办不现实

 

我们说某个驻京办有问题，但并不代表所有驻京办都有问题。依我看来，国家撤销驻京办不现实，因为这个机构承担责任很艰巨，而且随着功能性的转变，为民服务的性质凸显。

 

乔新生：驻京办有功也有过

 

驻京办有功也有过，必须客观去看待。它是我国现行体制改革的必然产物，而不是产生腐败的根本原因。假如忽视或者有意回避驻京办生存和发展的历史和现实原因，没有从建设性的角度出发，仔细地评估驻京办的功过，那么，就很难得出正确的结论。

 

《小康》：您觉得驻京办这一组织机构的作用是什么？其寓意又体现在哪？

乔新生：驻京办的作用可以概括为以下几个方面:首先，我国实行分税制改革之后，中央的财权进一步巩固，而地方的财权则进一步削弱，地方政府要想获得更多的财政支持，必须千方百计地接近中央政府。驻京办的存在，从表面上来看，耗费了地方政府的资源，但是，由于驻京办工作人员可以获得充分的信息，因而具有长期存在的价值。其次，我国行政体制改革刚刚开始，中央政府的人事任免权相对较大，设立驻京办一方面可以密切与中央领导的联系；另一方面也为地方政府官员进京办事提供了便利条件。第三，在垄断资源相对集中的北京，设立自己的办事处，可以为地方发展获得更多资源。我国虽然颁布了《行政许可法》，要大幅度地改革行政管理体制，减少行政许可，但是在现实生活中，许多重大项目的开工建设，仍然需要中央政府批准。在项目的布点、投资规模等方面，国务院发展和改革委员会掌握着非常大的行政审批权，在决策程序尚未完善、资源配置缺乏明确法律依据的情况下，设立驻京办不仅可以随时获得有用的信息，而且可以在第一时间启动快速反应机制，从国务院各部委获得准确的资料，并且有针对性地提供符合中央决策精神的报告，从而获得更多的资源。

《小康》：驻京办主任亦官亦商的身份是否为中国时下发展的特殊群体？这一双重身份是否合理？两种身份哪种更侧重？

乔新生：驻京办主任是一个非常特殊的岗位，他往往由地方政府信任的官员担任。由于驻京办种类繁多，有些驻京办主任类似于国有公司的董事长和总经理，只要在法律规定的范围内得到了明确授权，其行为并不违法。

《小康》：驻京办一般为“三不管”的真空地带，其机构组织该如何有效的控制和监督，才能避免滋生各种腐败甚至犯罪？

乔新生：驻京办长期在北京，比较容易脱离地方的管辖。部分驻京办成为少数官员行贿受贿和洗钱的场所，说明我国行政序列中缺少类似的规定。

《小康》：您曾经写过关于该组织的评论，您觉得如果驻京办转型其方向要往哪去？港澳驻京办和国外驻京办的管理方式是否可以借鉴？

乔新生：在笔者看来，相当长的时间里驻京办还有存在的必要。既然如此，那么就有必要制定专门的规则，对这类特殊机构加以管理。香港和澳门地区驻京办都有明确的工作守则。现在的内地部门的驻京办之所以问题很多，原因就在于缺乏类似的工作守则。权利义务不明确。所以我们建议尽快制定相关的法律或者行政法规，约束这些机构及其工作人员的行为。

《小康》:您觉得驻京办会取消吗？媒体责难的根本原因是什么？

乔新生：现在驻京办成为千夫所指，根本原因就在于，它一方面远离地方权力中心，成为不受地方党政机关、企事业单位约束的特殊部门；另一方面成为少数党政机关、企事业单位领导行贿受贿、营造安乐窝的特殊机构。解决驻京办的问题，不应该在机构上做文章，而应该在预算上做文章，假如严格依照《预算法》的规定，公布地方党政机关及其所属部门的财政预算开支情况，那么，驻京办的所有财政收支都会大白于天下。地方企事业单位之所以在首都设立驻京办，根本原因就在于他们能够从中获得实惠，假如实行财务公开，让驻京办统一接受中央审计部门和地方审计部门的双重监督，那么，驻京办就不会成为胡作非为、藏污纳垢之地。

《小康》:您认为我们应该以一种什么的态度来对待这个特殊的机构？

乔新生：驻京办有功也有过，必须客观去看待。它是我国现行体制改革的必然产物，而不是产生腐败的根本原因。假如忽视或者有意回避驻京办生存和发展的历史和现实原因，没有从建设性的角度出发，仔细地评估驻京办的功过，那么，就很难得出正确的结论。只要我国的政治、经济和文化体制不发生相应的变革，地方人民代表大会的功能没有充分发挥，那么，驻京办还将继续在中国的政治、经济文化生活中发挥自己特殊的作用。

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