台湾参加WHA之后

（2009-06-03联合早报）

　　5月间，世界卫生组织总干事陈冯富珍邀请“中华台北”卫生署以观察员身份出席第62届世界卫生大会，卫生署长叶金川在会上发言，并与大陆代表握手交谈。一般认为这是台湾在“国际空间”上的重大突破，是两岸关系好转的重要成果。

　　根据民调，台湾有75％民众支持台湾参与WHA。不过，也出现一些不同的声音：台湾有人认为大陆支持台湾参与WHA，目的是拉拢民心，结果是有利于统一，“台湾主权”受到伤害。大陆有些网民则担心，让台湾参与WHA，台湾一定会“得寸进尺”，如果台湾能够参与许多国际组织，岂不造成“两个中国”“一中一台”了吗？

　　马英九曾经说过：如果今年顺利参与WHA，就可作为观察未来发展的指标，进一步了解可以朝哪些国际组织努力。

　　那么，参与WHA之后，台湾的下一步是什么呢？

要参与更多国际组织

　　先前已经提出希望加入国际货币基金组织、世界银行，近来有人提出要参与国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟，此外，还有国际刑警组织、国际动物卫生组织，等等。

　　前面5个组织都是联合国专门机构，会员必须是主权国家，后面2个也要求是“国家会员”。有一些国家表示“支持台湾以观察员身份参与不以国家资格为要件的国际组织”，而从来没有支持台湾参与“以国家资格参加的国际组织”。不过，据台湾报道，国际动物卫生组织可能改国家会员为“会员”，如果属实，台湾参与这一组织的可能性就大一些。

　　大陆有人提出应当让台湾以观察员身份参与一切国际组织。他们不了解有不少国际组织根本就不设观察员，而有些设有观察员的国际组织，其观察员成份主要有下列4个部分：国际组织，非缔约国，非政府组织，政府组织（国家），台湾并不符合这些条件。

　　此外，台湾也有人提出要参与亚欧会议，这是亚洲10国与欧洲15国的国际会议。当然，东盟10＋N，也是他们的重要目标。

　　对于已经参与的国际组织，有人认为台湾还处在“不完全参与”的状态，例如，亚太经济合作组织（APEC），为什么台湾的“元首”不能参加？为什么台湾不能举办部长级会议？世贸组织（WTO），为什么台湾只能以“单独关税区”的名义参加？等等，他们试图改变这种现状。

要体现“国家”的地位

　　今年7月16日，世界运动会将在高雄举办，大陆已经组织代表团准备前往参加。体育总局局长刘鹏在会见高雄市长陈菊时，表示关切大陆运动员人身安全，陈菊多次表示“安全保证百分之百”。这是什么原因呢？

　　去年7月16日在高雄举行“世运倒数一周年”活动时，国际世界运动会协会主席弗契因为看到会场上出现“中华民国国旗”而离席抗议，并指出已经违反规定。这种情况会不会再次发生？

　　有一位台湾学者对我说，去年北京举办奥运会，台湾观众总算没有打出“国旗”，平安收场。这次是在台湾举办，民众要打出国旗是很自然的事，你们如果离席抗议，闹出不愉快的事件，岂不伤害了双方的感情？同样，今年9月9日“听障奥运会”也将在台北举办，类似的问题同样存在。

　　世界博览会将在上海举办，台湾馆建在哪里，也让有关人士感到烦恼。如果建在中国馆旁边，似乎暗示台湾属于中国，台湾不愿意。如果建在外国馆区，大陆可能不愿意。如果摆在香港馆、澳门馆一起，台湾会认为被“矮化”。没想到这样一件事情，台湾方面居然需要动这么多脑筋。不过，这一点智慧还是有的，最近终于找到了双方可以接受的办法。

　　除此之外还有不少问题。例如台湾学者告诉我，台湾有好几个“邦交国”出现不稳局面，现在大陆给予关照，没有去动。台湾外交部门说，“大陆不会挖”，否则“要付出极大代价”。这样的语言有些近乎要挟了。

　　我想指出的是，之所以会有这些麻烦，根本原因在于两岸只是“搁置争议”，不等于“消除”，只要“争议”还在，对于分歧的问题，任何一方都不可能得到满意的解决。在搁置争议的情况下，处理办法只能是“虽不满意，但可接受”，台湾有识之士，包括一些民进党人已经看到这一点。有了这样的认识，就不会急于求成，就不会不断地制造麻烦。

　　两岸关系和平发展的现状需要共同珍惜，所有问题都应当通过协商来解决。现在看来，需要建立必要的沟通与协商的机制，通过正式管道解决问题。隔空放话，施加压力，都不是可行的办法，还可能对两岸关系造成伤害，这一点应当提醒有关人士给予关注。