上海合作组织成员国首脑峰会将于6月15日至16日在俄罗斯的叶卡捷琳堡市举行。国家主席胡锦涛将会出席峰会。根据俄罗斯媒体报道，在本次峰会上，成员国领导人将签署一份“反恐公报”，而该份公报“将对在阿富汗问题上进行协作予以特别关注，其中包括上合组织成员国同阿富汗在反恐、打击毒品贩运及有组织犯罪的行动计划方面。这份计划是在莫斯科举行的上合组织阿富汗问题特别会议上通过的。”如果上合组织签署了这份公报，这将预示着上合组织将会在地区反恐、特别是在参与阿富汗重建问题上，迈出坚实的一步。这不仅表明上合组织再次以行动参与重大地区安全与建设事务，更为重要的是，它将向国际社会证明，上合组织是一个负责任、且有能力承担维护地区安全稳定重大责任的国际组织，一个不再是“纸上谈兵”而是积极朝着发挥实际作用方向发展的强力地区安全组织。

　　笔者在得知这一消息后，内心深感振奋，因为这与笔者在美国著名智库“布鲁金斯学会”做访问学者所写的研究报告有直接联系。过去十个月来，笔者潜心研究上合组织与北约在阿富汗重建问题上“潜在合作”的可能性，而论文的题目就是：上海合作组织与北约：在阿富汗重建问题上的可能协作（The Shanghai Cooperation Organization and NATO: Possible Collaboration on Afghanistan Reconstruction）。日前，笔者已经在布鲁金斯学会的一个半公开讨论会上做了宣讲，并与来自美国、俄罗斯、哈萨克斯坦、日本及澳大利亚的学者及外交官员，共同探讨了这一主题，获益匪浅。

　　笔者的核心论点是：阿富汗战争与重建工作在一个较短的时间（如3-5年）内是不会取得重大进展的，美国/北约领导的多国安全支援部队，也不可能在这期间完全、彻底地铲除塔利班武装势力和基地组织营地。因此，美国必须再次调整“阿富汗-巴基斯坦”策略，把过去锁定的“赢得阿富汗战争”（secure to the Afghan war victory）转向“争取实现战略均衡”（achieve the Strategic Equilibrium）。笔者分析认为，从目前“阿-巴局势”来看，似乎唯有这种策略可以取得“双重效果”：

　　首先，这对阿富汗和巴基斯坦的局势稳定有利。理由是，在阿富汗取得“战略均衡”之后，如果阿富汗政府与军队在北约的支援下可以维持这种均衡态势，阿富汗的整体局势也会随之逐渐稳定下来。从战略角度来说，把塔利班势力紧紧地围困在它原有的控制区域内（主要在阿富汗南部地区、阿国与巴基斯坦西北边境省接壤的山区和少数城市），不让其有扩大的趋势并逐渐根据形势缩小包围并最终消灭之，那末，对绝大部分已经掌控在阿富汗政府手中的地区来说，也就相应提供了加强社会民安、经济、文化教育等建设的机会，为社会、经济的发展提供了必要的稳定环境。尽管这并非是最理想的“最后胜利”（ultimately victory），也不能完全排除形势反复，但这毕竟是可以在短期内实现的、且是行之有效的战略决策。需要强调的是，“战略均衡”可以说是个“无奈的”选择，因为美国根本无法在短期内根除塔利班势力。

　　其次，这也是美国/北约逐步撤离阿富汗、过渡到由上合组织和“集体安全条约组织”（集约组织）承担阿富汗维和任务的重要“关键转折点”(predominant turning point)。众所周知，美国/北约不可能长期在阿富汗作战，这种“非传统战争”即不是美国/北约之所长，也不符合美国在大中亚地区的长远战略意图；美国即无心长期占领阿富汗，更非要把阿富汗当作美国的“第52个州”来打造。因此，美国势必会寻找机会撤出阿富汗，而把更多的精力和资源，投放在如何经营其他中亚地区的那些自然资源丰富、或是更具在战略意义上牵制俄罗斯与中国的国家方面。加之美国国内经济危机逐渐加重，奥巴马政府也不会“无限期地”受“阿-巴问题”的牵累，总会在某个“关键转折点”上撤出作战部队。因此，笔者认为，“战略均衡态势”正是这个“关键转折点”，一旦出现“战略均衡态势”时，美国/北约就会撤军，这点几乎无法置疑。

　　但是，奥巴马政府将不会给阿富汗留下个“烂摊子”，这不是奥巴马政府政策所为，也严重违背奥巴马政府对阿富汗-巴基斯坦的新政策承诺。在这种情况下，一方面为了让美军“有尊严地”回家，另一方面又要避免军队撤出后可能出现的“安全真空”，美国/北约势必会寻找其他国际或地区安全组织进行合作，在一段过渡期后将全部维和（包括部分作战）任务转交给这个组织承担。而笔者认为，这个组织，或者说阿富汗重建与维和任务，必然会落在上合组织/集约组织身上，因为只有上合/集约组织是中亚地区的最重要、最具实力的安全组织，而更为重要的是，阿富汗-巴基斯坦周边国家，除了土库曼斯坦外，都是上合/集约组织成员国或观察员国。阿富汗-巴基斯坦的“善后任务”也就自然成为上合/集约两组织不是“可以做”而是“必须做”的事了 (It’s not a matter of ‘Can do’ but a matter of ‘Must do’) 。

　　在过去的一年时间里（从去年5月至今年5月），俄罗斯政府已经有至少9次公开表示，俄罗斯与地区组织已经“准备好了”与北约在阿富汗重见上展开合作，几乎是每个月都重复传递这样的讯息，这的确令国际社会强烈感受到俄罗斯在“阿-巴问题”上有“急不可待想要参与”的心态。笔者分析指出，其实这也并不难理解。因为：其一，中亚地区本来就使俄罗斯的“后院”，是其“传统”势力范围。稳定中亚，就是稳定了“后院”。在北约不断东扩的强横逼迫下，俄罗斯必须牢牢稳住“后院”才内完全控制国家核心安全利益，否则就会造成“南北夹攻”趋势，这是俄罗斯绝不能允许发生的势态。

　　其二，俄罗斯必须借用具体的“行动参与”(engagement in actions)，才能证明自己的实力存在，才能证明自己在其势力控制范围内仍具“绝对影响力”。从目前来看，中亚地区恐怕也是俄罗斯最能展示其实力存在和影响力的地区。虽然高加索及里海地区也从未脱离俄罗斯的影响，但去年格鲁吉亚武装冲突事件已经证明，美国及西方势力还是可以“打入”这一地区的，至少可以“兴风作浪”。事实上，这一地区也正在逐渐成为俄罗斯与美国展开公开角逐的“热战场”，地区政治格局迟早会发生质的变化。

　　相对俄罗斯立场来说，尽管中国与上合组织并没有如此之多的公开表态，但是，在不同场合下，也都在有意释出愿意与北约协作的意愿。这除了受奥巴马政府在美国处理国际问题上采取了更加合作态度的立场影响外，“阿-巴问题”就是明摆在“家门口”的事，既躲闪不了，又不能不管，这恐怕还是主要原因。试想，如果阿-巴局势失控，邻国有哪个国家的安全利益不受严重威胁？答案显然是肯定的。

　　今年三月在莫斯科举行的“上合组织阿富汗问题特别会议”期间，上合组织已经和北约决策层达成协作意愿，并同意保持密切接触，这就是两个组织下一步展开具体合作的讯号。特别需要指出的是，根据外电透露，本届“上合叶卡捷琳堡首脑峰会”成员国很可能在是否与北约展开合作问题上，以“投票表决”方式决定未来策略走向。这也显然证明，上合组织已经在积极且务实地认真思考未来的合作议题了。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　June 12, 2009/Washington, DC 

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