ECFA要不要公投？

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 华广网6月19日讯

　　 最近民进党发起有关ECFA公投的连署活动，要把ECFA交给台湾人民公投。他们冠冕堂皇的理由是：ECFA将改变台湾未来的命运，是涉及与祖国大陆关系的重大议题，两岸议题要通过公投决定才能产生效力。有人更明确地说：签署ECFA将迈向

"一个中国"市场，涉及主权问题，当然要公投；或者说，ECFA是终极统一架构，违反主权，所以要公投。总之，他们认为ECFA涉及主权问题，这是高调提出公投的原因。

    国民党反对公投，他们的理由是：ECFA不涉及主权，所以不需要公投。反之，如果涉及主权，就需要公投。

    蓝绿双方都不对

    蓝绿的说法似乎是对立的，绿方认为涉及主权，所以要公投；蓝方认为不涉及主权，所以不要公投。但双方却有一个共同点：涉及主权一定要公投。可是，恰恰在这一点上，双方都错了。

    正确的说法应当是：涉及主权，台湾无权公投。

    大家知道公投有两种，一种公投是"公民复决"（referndum），是针对法律、公共政策等宪政体制内的公投，包括欧洲国家是否加入欧盟的公投；另一种公投是"公民自决"（plebiscite），是针对领土、主权的宪政体制外的公投。

    后一种公投只有原来的殖民地、托管地独立以后，有权通过公投决定领土的归属：是要独立，还是要归并到其他国家。这就是说，只有前殖民地享有自决权，可以通过公民投票取得独立。至于其他国家内部一个地区或一个民族，根本不享有这种权利。台湾曾经是殖民地，但1945年已经归还中国，台湾主权属于中国，它无权进行涉及主权的"公民自决"的公投。

    正因为这样，当2004年陈水扁当局发动公投时，美国方面警告说："台湾领导人的言论或行动，显示他可能有意片面决定去改变现状，这是我们反对的"。当2007年陈水扁当局发动"入联公投"时，美国也表示反对，指出"台湾或中华民国在当前国际上都不是国家"，"入联公投是台独的一步"。

　　大陆方面的态度是十分明确的，"入联公投"涉及领土主权的改变，是一个变相的"台独"公投，我们坚决反对。

    ECFA是否涉及主权？

    ECFA或称"两岸经济合作框架协议"是一种经济协议，只讲两岸经济合作，而且马英九已经宣示：不矮化"主权"、不会开放大陆劳工来台、不再开放大陆农产品进口。而且根据台湾现行的法律，两岸之间签署ECFA不涉及主权问题，WTO成员之间签订的只是经济协议，也不涉及主权，更谈不上会成为"终极统一的架构"。

    这个协议肯定有利于台湾经济的发展与人民生活的提高，否则台湾为什么要签署？但这一协议的内容可能相当复杂，涉及签署后对台湾各个行业的利弊得失，可能出现多数受益、少数受损的局面，台湾方面已经打算有利的先做，不利的后做，或比照加入WTO时的进口救济措施，求得妥善解决。在这个方面，如果有很大争议，似乎也可以通过公投来解决。因为那是属于"公民复决"的公投，不涉及主权。只要台湾当局肯花费巨额成本，只要纳税人能够接受，也未尝不可。瑞士可以举办许多次公投，连是否禁止烟酒广告、取缔艾酒、每周工时40小时、赌场合法化、兴建日内瓦湖跨湖大桥等等都要办公投，美国一些州可以对彩票、赌博、堕胎、同性恋等进行公投，澳大利亚一些州则对"酒吧晚间10时关店休息"进行公投。因此，如果台湾要对澎湖博弈、核四举办公投，只要大多数人同意，应当是可以进行的。

    问题在于有没有必要？

    公投是一种危机处理机制，是为解决某些特定议题而设计的，它不是经常使用而只是"偶尔"举办的一种直接民主机制。它是作为补充代议制民主不足的一种方式，有助于增强正当性、促进参与感，但也可能导致多数暴力，破坏代议民主的机制，并且存在高竞争、高风险的缺陷。同时，公投需要耗费巨大的社会资源。所以，除非在代议制度下无法处理的政治问题，一般较少使用。

    台湾当局指出，如果ECFA需要公投，那么其他更重要的问题也要公投。如果许多事情都要通过公民投票直接民主的机制才能决定，这只能说明被作为台湾骄傲的政治制度已经无法适应当前的需要，代议政治似乎已经玩不下去了。

    据台湾官方的说法："全世界都没有用公投来决定类似自由贸易协定（FTA）的案例"，而ECFA可能还没有FTA那样复杂，并且台湾可能获得更大的收益。陆委会指出，推动ECFA是依据"两岸人民关系条例"办理，于法有据。有什么理由非要通过公投不可呢？

　　实际上，现在还有很多人对于ECFA的基本内容都不明白。最近台联党下乡推动ECFA公投，据报道：农民代表许春和表示："ECFA到底是什么东西，老百姓根本不知道，希望政府不要赶着签署，应当多宣导，并让百姓公投，不要不清不楚就签约"。他们不知道ECFA是什么东西，要求政府讲清楚，这是合理的。但如果连ECFA是什么东西都不知道却要公投，公投的结果将会怎样呢？反之，现在距离正式签署ECFA还有相当长的时间，如果台湾当局能够事先多方沟通，把ECFA的内容讲清楚，澄清诸如"台湾会出现大量失业，台湾人会沦落到大陆当'台劳'"的恶意煽动，那时的民调表明多数人可以接受ECFA，那还需要公投吗？

    当然，不可能有100%支持，总会有人反对的。对于那些可能受损的行业（诸如毛巾业、寢具业乃至电子业等），如果事先采取妥善的因应对策与补救措施，他们还要坚持公投吗？至于"为反对而反对"的那些人，如果大多数人赞成签署，而他们却要反对到底，那岂不是自绝于主流民意吗？

    如果不是政府内部意见不一无法决定是否签署，如果不是多数民意反对签署，有必要动员社会资源进行公投吗？

    公投题目的玄机

    ECFA公投的题目是什么？台联党与民进党有过分歧。台联党是比较"坦率"的，他们认为应当把焦点集中在"支持或反对ECFA"上，十分干脆。民进党则不然，他们是比较有"谋略"的，他们不敢直接面对ECFA，而把焦点转移到"公投"上。

    民进党提出的题目是："你是否同意政府与中国大陆签订重大经济性协议（ECFA）应经人民公民投票决定"。

    为什么他们不敢直接面对ECFA本身呢？他们真的关心台湾民众的利益吗？答案是否定的，请看他们自己的回答：

    第一，"ECFA公投的意义不是结果，而在过程，可以对马政府产生牵制作用。"

    第二，公投题目的"重大意涵"是"要迫使公投法修正"，"树立两岸重大议题由政府交付人民公投决定的原则"。

    醉翁之意不在酒。在冠冕堂皇的"主权"诉求的背后，他们真正关心的只是利用公投来制衡国民党。现在民进党在立法院只占27席，要通过代议政治的运作，已经力不从心，只好谋求通过"体制外"的途径，企图诉诸直接民主，为两岸关系的和平发展制造障碍。这就是他们拟出这样一个如黄昆辉所说："太过复杂，民众看不懂"的公投题目的真正目的所在。

　　 因此，有人说，民进党所设计的不是"ECFA公投"，而是"公投的公投"。

    与此同时，他们还打了这样的如意算盘：如果公投成功，马英九只好出面举办公投，使自己陷入困境；如果公投失败，民进党仍然可以说这次公投是"台湾民主向前推进一大步"，因为2004年公投失败以后，他们就是这样说的。

    于是，不管公投成功、失败，民进党总是立于不败之地，"只赚不赔"。

精明啊，民进党的谋士们。