美国总统奥巴马上台之后，以总统行政命令的形式改变了布什政府的一些政策，其中包括一年之内关闭位于关塔纳摩美军基地的监狱，该监狱囚禁了数百名恐怖嫌疑分子。但关闭这所俗称“关营”的监狱却并不容易，因为美国国会不准政府将那些在囚的恐怖嫌疑分子转移到美国本土的监狱内等候审判。国会议员均受到自己选区内选民的压力，他们担心囚禁恐怖嫌犯的监狱设施会成为袭击目标，所以强烈反对将“关营”内的恐怖嫌犯分拆之后安置到美国本土。由于各州的议员都只顾本州利益，最终的结果是没有一个州同意将这些囚犯放在本州的重刑犯监狱内。

自奥巴马政府上台以来，美国国务院一直在努力与外国政府部门沟通，希望为这些“不构成安全威胁”的囚徒找到“栖身之处”，而这种努力成效甚微。原因很简单，如果是“不构成安全威胁”，为什么美国国会议员还要坚决反对将他们关在美国本土的监狱内？这当中是否有不可告人的隐情？

“关营“的囚犯基本上都是在阿富汗被俘的，其中包括一批来自中国新疆的“东突”分离主义分子。这些人并非以美国为敌，而且也未与美军交战，因此美国军方裁定可以释放。中国要求美国将这批“东突”分子遣返回国，在中国接受审判，但美国以“人道理由”加以拒绝。美国寻求将他们送往第三国，但与中国有外交关系的国家顾及到对华关系的大局，基本上都不接收，只有中国四十年前的“铁哥们儿”阿尔巴尼亚二零零六年在“重赏”之下接收了五名“东突”分子。这几个人在当地被“监视居住”，其生活仍然不正常。

在其后的几年中，美国政府为了替余下的“东突”分子寻找安置地费尽心机，直到最近才与太平洋小国帕劳达成协议，由这个只有两万名长期居民的前美国托管地接收十七名现囚于“关营”的“东突”分子。这个岛国的前总统瑞门杰索对美国记者表示，当地球上其它地区出现冲突、战争之时，我们这里象是天堂，现在全世界最让人头痛的麻烦却出现在我们家门口。

据《洛杉矶时报》报道，帕劳这个小岛国仍然将美元作为自己的货币并沿用美国的邮政编码，人们对美军在第二次世界大战中将其从日本占领下解放出来依然心存敬意。该国一九九四年从美国托管地转变成为独立国家，并与美国签订了一份协议，允许美国在五十年内利用该国进行军事行动，而美国则将向该国提供经济援助。美国在最初十五年内平均每年向帕劳提供了五千六百万美元的援助，该国常驻联合国代表在《纽约时报》撰文指出，双方的经济协议将于今年十月到期，目前正在谈判续约，但他否认美国为接收“关营”囚犯而向该国提供了两亿美元援助。他说，美国仅为安置每位囚犯提供九万美元。此君之言似乎是向美国施加压力，迫使华盛顿在就未来三十五年的经济援助展开谈判时适当加码。

帕劳当地人对于接收这批“关营”的囚犯却深感忧虑，因为这个以“度假天堂”而闻名的小国一向治安良好，缺少警力应对暴力犯罪行为。这些人的到来只会让帕劳不得安宁，除非将他们关在监狱里。但即使是“监视居住”也非帕劳所能长期承受的，虽然有报道说，美国已答应提供两亿美元的援助。就在帕劳准备接收这批囚徒之时，美国又与英国海外自治领地百慕大达成秘密协议，将四名“东突”分子火速押送到当地，令帕劳只需接收十三人。此一做法令伦敦颇为不满，因为百慕大的外交与防卫事务依法应由英国负责，而英国政府事先竟被蒙在鼓里，难免让唐宁街十号的主人很丢面子。

尽管安置这些“东突”分子已经让美国领导人大伤脑筋，但奥巴马最近仍然重申，一定会按期关闭“关营”。美国助理国务卿弗里德近日再度访问欧洲，游说有关国家接收部分“关营囚徒”，可见要甩掉这些“烫手山芋”还真不容易。