今年2月3日，就在吉尔吉斯坦总统巴基耶夫访问俄罗斯行程还未结束时，他在莫斯科就迫不及待地宣布：吉尔吉斯坦将关闭美军租用的该国马纳斯空军基地。此言一出，立即引起国际社会舆论的震动，并且引发俄罗斯承诺向吉尔吉斯坦提供资金援助以换取吉国下“逐客令”的各种猜想。

　　不过，事隔不到五个月，吉尔吉斯坦“突然”改变主意，于6月22日决定延长美军租约，继续向美军及北约部队提供马纳斯空军基地服务。吉尔吉斯坦的决定，不仅将影响吉、俄两国关系，而且也将对上海合作组织的内部协调与合作关系，产生负面影响。

　　客观地说，在当前全球金融危机形势下，莫斯科能“慷慨解囊”，对吉国提供包括高达20亿美元优惠贷款、1.5亿美元资金项目援助（卡巴拉丁水力发电站），以及豁免1.8亿美元债务等，已是相当可观。但是，莫斯科在经援背后隐藏的政治意图最终未能实现，显然有诸多原因。

　　从表面上看，这次吉尔吉斯坦的决定，是由于美国同意大幅增加基地租金（从目前的1750万美元升至6000万美元）的结果，但实质上，还是反映出中亚地区国家普遍存在“向西方靠拢”的心态，以及俄罗斯与中亚前“卫星国”严重缺乏政治互信所造成的。“大国博弈”在大中亚地区已非新鲜事，然而，最终谁主沉浮，恐怕还是要由政治与物质利益决定。

　　吉尔吉斯坦与阿富汗是邻国，阿富汗局势稳定与否，自然会影响到吉国的国家安全利益。从这点上看，吉尔吉斯坦向美军及北约提供支援阿富汗战争的空军基地，也是出于国际安全利益考虑，别国自然无权加以干涉。但是，吉、美加强合作，却触发了俄罗斯的忧虑。俄罗斯一直担忧美国势力在中亚地区会做大，因为2001年的反恐战争为美国“顺理成章”地进驻俄罗斯“后院”，提供了绝佳的机会。俄罗斯一直担心美国会长期驻扎在中亚地区，并通过推销“美式民主”而逐渐建立起“亲美”势力。但是，随着2004年起在中亚地区陆续爆发的、由西方直接支持的“颜色革命”迭起，特别是2005年5月乌兹别克斯坦发生“安吉延暴乱”事件，也让中亚国家开始认识到，美国等西方势力在中亚的长期战略意图非常明显，即在通过“合理”的反恐合作的同时，从事“非法”的政权颠覆活动。对此，上海合作组织通过政策调整，决定在美军驻扎中亚问题采取协调立场，而乌兹别克斯坦也于2005年7月关闭了租给北约的“坎纳巴德”基地。应该说，乌兹别克斯坦“驱逐美军”，部分消除了俄罗斯的忧虑，但美军在吉尔吉斯坦的存在，却仍是莫斯科的一块“心病”。于是，这才有了俄罗斯一手导演的“用资金驱动政治”的大戏，终于通过金钱手段让吉尔吉斯坦“踢走”美国。

　　不过，现在看来莫斯科还是失算了，吉国最终在巨大的金钱利益诱惑下，再次选择了投向美国。当然，吉国敢于做出让莫斯科尴尬的决定，还有两个鲜为人知的背景：第一，在6月8日，有俄罗斯媒体爆出阿富汗总统卡尔扎伊曾给巴基耶夫写过一封信，请求吉尔吉斯坦不要关闭马纳斯空军基地，理由是“当前阿富汗局势令人十分担忧”，而延长美军在马纳斯空军基地的运作，“对打击塔利班和反恐，具有无法替代的关键作用。”卡尔扎伊还在信中提出了6月15日在叶卡捷琳堡举行的“上合组织首脑峰会”上，希望与巴基耶夫总统单独会面，协商延长美军租期的问题。这一消息，最终也得到了吉国总统发言人埃贝克.莫尔多噶兹耶夫(Aibek Moldogaziyev) 的确认。而今年三月吉国议会通过决议关闭马纳斯基地时，很多议员正是因为觉得“阿富汗局势不会好转”，对卡尔扎伊政权没有信心，才投票赞成这一决议的。显然，卡尔扎伊的亲笔信，还是成功说服了巴基耶夫，也或许是卡尔扎伊对巴基耶夫又做了更多新的承诺使然。

　　第二， 有消息报道说，尽管莫斯科2月初曾承诺向吉尔吉斯坦提供20亿美元优惠贷款等援助，但是后续动作却迟迟没了下文。这让吉国非常懊恼，并认为莫斯科方面“只顾及政治，不履行承诺”的做法，显然是不能接受的。令人好笑的是，6月23日俄罗斯外交部代表安德烈.涅斯捷连科还表示，“吉尔吉斯坦关闭马纳斯基地的决定是最终且不容重新考虑的”，可见，俄罗斯政府对吉国的政策走向仍蒙在鼓里，至少是完全不在状态中。值得提出的是，在当前世界金融危机的冲击下，包括吉尔吉斯坦在内的多个中亚国家，都程度不等地遭受了金融危机的严重冲击。这也正是为何中国政府前不久决定向上合组织成员国提供100亿美元信贷援助的根本原因。相比中国而言，俄罗斯在战略上过于侧重政治影响力，而忽略实际的行动影响力，恐怕也是导致吉国决定“择优录取”的原因之一。

　　现在的问题是，俄罗斯下一步如何走？

最新的消息是，“莫斯科很不高兴”。俄罗斯政府已经表示，对吉国的最新决定给与答复，并希望吉国仍可坚守初衷。据俄罗斯杜马独联体国家事务委员会副主席康斯坦丁.扎图林 (Konstantin Zatulin) 24日透露，在7月7日即将举行的俄、美首脑峰会上，梅德韦杰夫和奥巴马将会讨论俄、美在中亚地区的合作事宜，但前提是，美国必须认真考虑在东欧部署导弹防御系统及乌克兰、格鲁吉亚的北约资格问题。笔者认为，事到如今，俄罗斯仍试图用本国的安全利益换取同美国在中亚地区的合作，对其他国家，被莫斯科“出卖”的感觉只会有增无减。俄罗斯在吉尔吉斯坦问题上的政策失误，显然还是莫斯科试图用“利益交换”的方式，达到自己的政治目的陈旧套路。这虽然在策略上并不为错，但莫斯科却无法用具体的实际行动，更重要的是无法在必要、坚实的双边政治互信基础上，来实现这些目的。这也令人再次怀疑，俄罗斯的信用是否真的存在“危机”问题。

                                                                                               June 24, 2009/ Washington, DC

关于博主

文章列表

文章分类

最近发布