失业保险基金补贴企业值得商榷

截至5月末，全国失业保险基金滚存结余已达1400亿元，其中，将有130亿元用来向受金融危机冲击的困难企业发放补贴。而根据人力资源和社会保障部(以下简称“人保部”)的计划，该项支出应达到300亿至400亿元（6月22日《济南日报》）。
失业保险基金是职工、企业社会统筹缴纳的五金（养老保险金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险和生育保险金）之一，是社会保障体系范畴之内。根据1999年1月22日朱镕基总理签署实施的中华人民共和国《失业保险条例》规定，失业保险基金用于下列支出：1、失业保险金；2、领取失业保险金期间的医疗补助金；3、领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；4、领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；5、国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。这些用途似乎都与直接补贴企业沾不上边。
但是，笔者注意到许多省市都根据本地情况制定了利用失业保险基金促进就业的措施。不但给失业者补贴，而且以上述第5项用途为由补贴给企业以及公共职业介绍机构、就业培训机构、青年见习基地。到底这种变相补贴给企业应不应该？需要具体分析探讨。
不可否认，在金融危机、经济衰退时期，为了解决就业问题，防止企业过分裁员，许多国家特别是西方国家采取了给企业补贴，买就业岗位的措施。但是，这些支出一般由国家财政拿钱。至于是否使用职工和企业缴纳的失业保险基金还没有看到过。发挥失业保险基金促进就业的作用不可否认。但是，目前直接补贴给企业包括困难企业在内无论在操作上还是其他方面都操之过急。
直接补贴给企业，主要是帮助企业培训职工等用途。但是，现在一般企业内部培训都基本流于形式，况且培训费用需求并不大。再如人保部讲，用130亿元补贴困难企业，那么，什么是困难企业，界定上非常困难。虽然总体补贴资金不多，但是，放出这个风后，可能造成许多企业涌上失业保险基金掌管部门，钻门子、想法子申请基金，很容易产生腐败现象。再者，金融危机阶段，许多企业都陷入困境，全部补贴根本不可能；选择性救助的话，容易产生不公平。同时，《失业保险条例》规定的失业保险基金支出用途主要倾向于失业者个人而不是主张直接补助企业。但是，对于困难企业、不减员企业等，采取降低缴纳失业保险基金比例等措施更加妥当一些。
在目前这个阶段，中国的失业保险基金还是应该主要发挥其保障性作用为主，还是应该主要直接使用在失业人员身上而不是企业。支持企业克服困难、摆脱困境的资金途径很多，比如：贷款、外资、社会民间资金等，失业保险基金补贴企业对于促进就业是杯水车薪，而且还容易侵蚀救助失业人员的直接用途。
从参保人群和失业人群不匹配、全国失业保险基金存在着高额结余成为补助企业原因，暴露出我国失业保险基金在管理使用中存在一些问题。比如对失业人员补贴标准过低，对失业人员直接培训不够，对失业人员自主创业支持力度不够，对失业保险基金运用、增值管理水平不高，造成闲置过多等问题。这些都是要尽快加以提高和完善的。

新闻链接：http://news.sina.com.cn/c/2009-06-22/035018065422.shtml
http://www.blogms.com/StBlogPageMain/Efp_BlogLogSee.aspx?cBlogLog=1001470880

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