干部“陪访制”看上去很美

久泰平

　　江西瑞金于去年11月推出“陪访制”，即由村级、乡镇干部陪访民去上访，试想以此减低上访数量。但一尴尬事实是，今年一季度接访496件中，陪访仅19件。（6月26日新京报） 

　　听话听音，为啥推出个干部“陪访制”？据报道称，主要是因为瑞金曾多年被江西列为控制赴京访重点管理县，上省进京访一直数量很大，曾经建立起的信访考核制未起效，基层干部被追责。如今，“陪访”能使干部免受追责，减少考核压力。不是出于为群众解决问题，而是图“减低上访量而减少考核压力”，这种错位思维下的“陪访制”能奏效才怪呢！“陪访制”后仍然有大多访民绕开乡镇干部上访就是最好的回应。 

　　信访是令一些基层干部头痛的事。在对待信访问题上，一些地方不愿意积极地疏导帮助上访群众解决实际问题，而总是喜欢在如何“控制”上做文章，最为常用的是花钱买稳定，想千方设百计减少上访量。敏感时期风声紧时，就重点“恩赐”上访重点人物，给点“好处”去哄他们别添乱，软的不管用就来硬的，动用警力截访或办“学习班”。其结果只是缓解一时，难挡上访群众上省进京的路。瑞金推出的“陪访制”未能如愿，根本问题就出在“控制”上。 

　　信访是群众诉求的晴雨表。每位政府官员必须要深入思考一个问题：群众为什么要上访？是他们没事找事无理取闹，还是真有难题得不到解决？一般说来，群众无缘无故的找事甚至无理取闹的毕竟是极个别的，而更多的上访者尤其是越级访者之所以长年信访不断，除了极个别有特殊原因外，很大程度上是因为他们的切身利益得不到维护合法权益在当地得不到有效保障所致。在这种情况下，就不是控制信访量的问题，而是要追查信访量大的原因，进而在强处着眼在要处开刀，化解矛盾和问题。瑞金市委书记陈晓春认为，造成瑞金信访形势严峻，首当其冲的是干部的原因。“干部作风不良、正气不足，工作不作为、乱作为，处事不公平、不公正，引起矛盾，激发民愤。”。基于此，我觉得应该解决的是干部作风问题。 

　　解决干部作风问题，重要的是如何树立群众观念，如何尊重群众的权利问题。许多时候，一些干部对上访群众没有正当的看法，总以为“上访没好人”，甚至个别官员称上访群众为“刁民”。其实这种思维注定解决不好上访问题，因为缺乏的是群众观念。退一步说，即使上访群众中有个别不讲道理的，根源也不在群众。正如陈晓春总结的那样：“归根到底还是党风不纯、政风不正的结果，党风不纯则政风不正，政风不正则民风刁蛮。”。如果每位干部都有这样的认识，恐怕就能摆正自己的位置，转变对信访群众的观念，其工作作风也会随时有所转变。 

　　回过头来看“陪访制”，如果群众上访到哪个部门，都能由这个部门的干部向为自己亲朋好友办事那样，陪同上访人尽全力地帮助解决问题，恐怕就会把矛盾化解在本部门本单位之中，也就不存在越级上访了。然而，瑞金的“陪访制”不是这样，而是专门为越级访设立的，其中一个功能是想“减轻上访给官员考核带来的压力”，对干部来说，减轻工作压力也可以理解，可对上访人来说，如果不能解决问题，即使“陪”得再好又有啥用呢？我倒觉得，如果这样“陪”下去，说不定会“陪”出干部另外的心态——只要拢住上访人就算赢。这岂不是隔靴挠痒吗？ 

　　由是观之，这种看上去很美的“陪访制”值得研究。