本文刊发于《新闻晚报》

  上海的经济适用房建设规划与试行方案终于尘埃落定，6月25日，《上海市经济适用住房管理试行办法》正式公布。初步确定了由宝山顾村、嘉定江桥、松江泗泾、闵行浦江、原南汇周康航、浦东曹路等组成的六大保障性住宅基地，同时各区（县）每年度配建经济适用住房的面积，原则上不低于该行政区域内商品住宅建设项目开发建设住宅总面积的5%，预计今明两年上海将有800万平方米的增量入市。

   毋庸讳言，若单纯从效率而言，经济适用房并非是最好的选择，用公共产品为低收入者提供居有其所的保障，廉租房更体现实用原则。而若再兼顾国情与投入，经济适用房确有其存在之必要。首先住房对于国人而言，其情结深重，不多赘述。其次，经济适用房通过划拨土地后由发展商在指定利润率范围内建造，达到国家出土地发展商出资金的合力加速效果，其建造与交付的效率将明显高于廉租房。

   经济适用房虽然早在1991年6月份房改之初，已经由国务院确定。但实质上，上海2002年已取消了上海市经济适用房发展中心，而于2005年宣布建设的“两个一千万”工程也出现虎头蛇尾。因此事实上，此次试行办法的公布，在现实意义上，开启了上海市以保障性住房与商品住房并存，满足不同人群需求的两元格局。

   在武汉经济适用房六连号摇号事件公开不久，长期来关于经济适用房分配不公、容易成为寻租产品的呼声再度响起之际，上海市此时推出《试行办法》，在某种程度上也显示了地方政府相当的决心，令众多中低收入家庭看到了曙光。

   《试行办法》以本地中低收入的户籍居民为目标对象，对其原居住面积、人均收入以及房产交易情况进行了严格的界定，并在审批与退出机制上也有着详细的规定。从其中可见，针对目前上海的房价水平与市场主力套型面积，其经济实力完成每月还房贷都成问题，遑论成为商品房市场的有效客户。因此，一方面商品房市场的买家并不会因经济适用房的建设推出而有质的变化；另一方面，中低收入居民也可以逐渐结束望房兴叹，安居乐业。

   上海“两个中心”地位的确定，以及前不久发布的户籍新政细则，无疑将形成强大的磁场效应，吸引更多的新上海人的加入。而“两个中心”建设也同样需要越来越多的高级人才，他们在未来几年上海商品房中所占的比重将逐渐上升。

   两元格局的形成，在短期内或将对上海的商品房市场形成一定心理影响，尤其是位于经济适用房建造区域周边的商品房。但从中长期而言，受准入门槛与建造规划套型、面积等客观因素所致，则将形成两条平行线，青菜萝卜各取所需。真正做到民生的归民生，市场的归市场。

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