联动调解保平安

观众朋友你们好！欢迎收看《平安浙江》。人民调解是一项具有中国特色的法律制度，它在化解民间纠纷，维护社会稳定，保障和促进我国经济建设等方面发挥了十分重要的作用。人民调解是指在人民调解员的主持下，由纠纷双方当事人就有关争议问题进行自愿协商，依法达成协议，从而解决纠纷的一种方式。近年来，随着经济的发展，各种社会矛盾纠纷日趋多样化、复杂化，而起到“社会稳定器”作用的人民调解工作也越来越贴近人们的生活。

《 联动调解保平安》

解说：当发生矛盾纠纷时，人们很习惯打公安110报警电话。接到群众报警后，公安110本着“有警必处”的要求，会及时赶到现场进行处理。但是民警到现场调查后发现，许多事情都是因一些琐事而引起的民事纠纷。并不是一些需公安处置的较大治安事件和刑事案件，这给公安110的工作带来了很大的压力。

台州市杜桥派出所指导员王烨明：现在好多矛盾一旦发生了以后，可能就发生口角，或者发生一些轻微的伤害，打架斗殴这些案子。所以老百姓首先想到的110报警，作为我们公安机关首先处警，我们所一天平均接处警十起二十起左右，但是真正我们公安处理可能一起也没有。

台州市黄岩区司法局副局长林如康：群众把刑事案件，治安案件，纠纷案件全部报到110那边去了，公安明显感到压力比较大。特别是治安案件，民事纠纷案件总量很大，所以公安感到警力明显不足。

解说：大量的非警务活动严重影响干扰了当地公安的应急处警能力。一方面报警后公安有义务查明真相，维护一方安宁。另方面，这些矛盾纠纷往往一时无法现场调处。如果不调处，一旦矛盾激化，就会影响社会稳定。调处了将会牵涉到公安很多的精力和警力。

台州市黄岩区司法局副局长林如康：调解案件，民事纠纷案件应该是司法行政部门的处理的范围。但是，公安接警后怎么办？如果你不处理，群众有意见。到时会问你为什么不处理？处理了，在处理范围上也有影响，不是我处理范围我受理了。

台州杜桥派出派出所指导员王烨明：我们处理的只能是治安（刑事）案件，但是如是矛盾是因土地宅基地引发的治安案件，我们治标但不治本。你打电话我们来处理了，最后还是要通过法律途径解决。

解说：现在，在台州市城区，接到群众报警赶到现场的不仅有当地派出所的民警，还有随110一起处警的当地司法所的调解员。原来，为了及时调处各类矛盾纠纷，派出所警务人员在接到报警后，会在第一时间通知司法所调解员同车赶往事发现场。

台州市黄岩区司法局副局长林如康：由公安、司法、110互相联动。互相联动也就是说，处警的时候由公安人员和司法人员一起出警，出警后能当场处理的就当场处理，不能当场处理的，分成两个部分，一部分属公安治安案件交公安部门去处理，另外一部分，纠纷情节比较明显的，属于调解范围的交我们司法行政部门进行处理。

解说：小红在和朋友在一起玩牌的时候，发现自己随身的东西不见了。她怀疑朋友当中有人拿走了。为此她和朋友争吵了起来。最后她报了警。但是，民警在向她询问时，她也说不清楚是被窃了还是遗失了。为此，民警在征得了他们同意后，移交东城司法所进行调处。

   同期：调解的纪律向大家宣布一下，希望大家听清楚，在一方陈诉的时候，另一方不要随便的插话。你们听清楚没有？对这个纠纷你们是不是愿意调解？姚红文？（同意。）潘丽萍？（同意。）

   解说：虽然小红最终并没能找回自己随身的东西，但是，经过司法所调解人员的工作，小红对怀疑朋友盗窃的事表示了道歉，朋友对她遗失了东西也表示了同情，最后朋友还捐了钱对她的损失进行了弥补。

   台州市黄岩区东城司法所所长翁刚瑞：有时在吃饭的时候，如果碰到110报警以后，我们专职调解员随警出动，现场不能当场解决的，就带到我们所里面，那么我们值班人员肯定要放下筷子，去调解。这种情况经常会碰到的，包括中午、晚上。

   解说：通过司法110联动，公安部门和司法行政部门都发挥了各自的职能和特长。同时由于及时化解了各类矛盾纠纷，法院诉讼案件也明显减少，大大降低了社会运行成本，有效地消除了社会不安定因素。

   台州市黄岩区司法局副局长林如康：从这几年司法110联动以后，有几个个方面感觉变化明显，一是感觉受理比较顺畅；第二个群众感觉在受理上、时间上、效益上、群众满意上明显和以前不一样；第三个是公安在警力安排上，从繁重的治安处理中警力解放出来，能有更多的精力放在打击犯罪；第四方面法院方面压力明显减轻。再一个方面我们感觉实施联动后，我们司法行政各方面工作，特别是调解工作应该是更加规范了。

    解说：目前，台州司法110联动已在台州全市得到推广，联动的范围也向城郊、农村扩展。针对不同地区的实际，人民调解组织还采取了不同形式的联动模式。

   台州市黄岩区司法局副局长林如康：一种是紧密型联动，紧密型联动我们主要放在城区这一块，也就是说二十四小时，公安司法全部合在一起联动，就是司法调解人员和公安警务人员一起出警，一起值班，一起受理。二十四小时一起联动。主要实施城区这一块。另外一种是半紧密型的，半紧密型的主要是在乡村这一块，因为乡村这块报警相对比较少。

《联动调解保平安》

    解说：为了提高调解人员的整体综合素质，每一位调解员上岗前都必须通过司法行政部门的岗位培训。每年司法行政部门还会举办各类法律培训，为调解人员讲解最新的法律法规，指导调解员处理各类矛盾纠纷的方式方法。各基层司法所每周还要集中学习，分析案例，提高调解业务水平。

    台州市黄岩区东城司法所所长翁刚瑞：我们聘用的调解员都是法律大专以上学历的，平时我们所里每周都有一次业务学习，重大疑难纠纷开分析会。

台州市椒江区海门司法所所长李建中：我们对调解中的案件进行分析，还有对调解不成功的案子也要进行分析，为什么不成功？不成功的原因是什么？如果采取其它措施能不能调解成功？主要是对调解中的案子进行分析。

    解说：人民调解是以纠纷双方自愿接受调解为原则的，调解员在调解当事双方纠纷时，必须依法进行调处，当事双方达成调解协议后，调解书具有法律效力，如一方事后违约，另一方可以向人民法院请求确认。

   台州椒江区司法局党组成员 纪检组长徐彪：118-002833=003205 现在最高法院发了一个司法解释，现在是民事合同性质。只要在人民调解组织在调解时双方是自愿的，并且这协议没有显失公正，程序上没有违法之处，那么如果就人民调解协议引起的诉讼，法院一般予以确定为主。

    解说：随着司法110联动机制的日趋成熟，台州市司法行政部门已将联动调解扩大到了矛盾相对突出的城建、土地等职能部门。使人民调解工作由原来单一的纠纷调解，扩大到了以解决群众实际困难，维护当事人合法权益的大调解、大服务的转变。

    台州市司法局基层处处长周孟龙：我们台州市作为浙江东部沿海经济较发达的地区，在发展经济当中，碰到的诸如土地纠纷，城市拆建，城镇规划，企业排污，邻里纠纷等一些矛盾纠纷，也就是说在经济和社会新一轮发展当中碰到的问题比较多，所以，在新的形势下，如何把人民调解作为社会“稳定器”优势，正确地化解预防矛盾纠纷，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，这是我们司法行政机关作为主管人民调解部门应该值得思考和研究的。

 解说：为了便于群众的诉求，台州市司法行政部门还指导各乡镇街道成立了联动调解中心，联动调解中心由乡镇街道相关领导担当主任，各乡镇街道职能部门负责人担任副主任，并整合原乡镇街道人民调解组织和村居人民调解委员会，实行统一受理，分口管理、依法办理、限期处理的调解工作新机制。

    杜桥镇党委副书记陈兆富：统一受理就是我们在联动调解中心有一个窗口，就是群众只要有诉求了，都可以要这个窗口来提自己的要求，这个窗口就是统一对外受理。

    解说：调解中心受理后，会分派下设的村、居调委会进行调解，并根据受理事项的性质来指定哪些部门来共同参与调解。如果村居调委会经多次调解难以调处的，再移送上一级调委会进行调解。

    杜桥镇党委副书记陈兆富：联动调解中心机制建立后，我总的感觉，一个就是我们主要领导把精力化在调解矛盾纠纷相对来说比较少了，因为通过一层一层化解后，绝大部分矛盾在村一级已经调处好了。

    台州市司法局基层处处长周孟龙：我们人民调解工作坚持调防结合，以防为主的工作方针，同时我们坚持依法调解，尊重双方当事人意愿，自愿的原则。

解说：为了把人民调解工作落到实处，司法行政部门还经常到基层检查指导调解工作，并对各级基层调委会调处纠纷的期限做了相应的规定。大大提高了调解质量和调解效益。

    台州市司法局基层处处长周孟龙：我们建立了限期办理的工作机制，调解案件受理以后，一般的村居调委会要求在十天之内，乡镇调委会要求在七天之内，重大案件要求在两个月之内进行案结。如果有关部门村居调委会等互相推诿，不负责任，延误拖延办案时间，给群众带来上.访，重访，致使影响到社会稳定的，那么我们在社会治安综合治理年度考核过程当中给予一票否决，取消该部门该单位评先评优的资格，从而发挥我们人民调解联动的这么一个作用，维护社会稳定。

    主持：由于各级政府部门的高度重视和大力支持。目前，我省1551个乡镇街道都已经建立了人民调解组织，村居调解委员达37957个，2006年上半年我省基层人民调解组织共调处各类矛盾纠纷90300多件，调解成功率达到96.7%以上。人民调解工作已深入到我们的生活，这个被称为“东方经验”的化解矛盾纠纷的方式，在维护社会稳定，促进经济建设，保障人们合法权益等方面发挥了越来越重要的作用。感谢你收看《平安浙江》，我们下期节目再见。

(浙江电视台民生休闲频道8月11日22：50首播，7月12日11：15重播）