调整落实复员军官安置政策势在必行

      （复员军官诉求材料）

1993年下半年至2000年的八年间，中国人民解放军的队伍里，有23000多名校级军官在【（1993）政联字1号（试行）】文件的严重误导下，按“地方政府不负责安排工作自行就业”的试行条文，办理了复员退役手续。

     2001年3月中央在总结试行经验的基础上，为适应市场经济的需要，又颁发了中发【2001-3】号军官退役安置文件，可惜新文件没提到从1994年1月就开始在市场经济条件下，为“不用地方安置工作，自行就业安置方式”趟路的复员军官，把同是市场经济条件下，同一级别、同一军龄、同是不用地方政府安排工作安置方式的“趟路人”，将“自行就业”换成“自主择业”的同义词，就一笔勾销了23000多名校级师团营职军官的政治、生活等待遇，为此全国复员军官到首都北京上访已达9年，多次向有关部门反映：1993年出台的（试行）复员政策的问题，不是“有疏漏”、“不完善”的问题，而是本质上存在着严重的政治错误和法律缺陷；复员军官的问题，也不单纯是养老、医疗保险和住房的问题，主要是被错误的政策错误复员，导致现在普遍失业，生活无着落，濒临生存绝境的问题。要解决，必须从根本上否定1993-1（试行）的复员政策，撤销对这批军队干部的错误复员，将他们收回军队重新安置，还给他们应有的政治、生活待遇。只有解决了问题的根本，其它如生活保障、养老、医疗、住房等细枝末节的问题才能迎刃而解。

    全体复员军官已经形成共识：1993年出台的《关于做好军队复员干部安置工作的通知》（国安[1993]2号【1993】政联字第1号试行），是一个政治上存在严重错误，法律上不具有出台资格的政策。这个政策是使复员军官“活不下去”的根源，也是复员军官持续不断集体进京讨要公道的根源。

     众所周知，1993年出台的军队干部复员安置政策在政治原则和法律准则上都存在着诸多无法否认的重大错误。

     第一：它的制订是以“文革”后期“四人帮”横行时依据“无产阶级专政下继续革命”的错误理论出台的【1975】129号军队干部退役安置政策为核心依据，政治上沿袭了“文革时期”的极左路线和人治思想，与党的十一届三中全会后拨乱反正，彻底否定“文化大革命”的重大历史决策相抵触。

     第二，它公开违反了中共中央、国务院、中央军委1980年1月下发的（中发[1980]3号）文件全面纠正将军队干部作复员处理的错误的决定。文件指出：“在1969年至1975年期间，错误地将41万军队干部作了复员处理。”这一定论，已十分明确地为1969年至1975年将军队干部作复员处理的错误定了性。同时，也为这个时期的复员政策定了性，严肃地指出，对军队干部作复员处理是错误的！这个文件的贯彻执行，将以前被错误复员的41万余名退役军官全部改办了转业。    

第三，【93-1（试行）】对退役军官进行“复员安置”的规定，在《中国人民解放军现役军官服役条例》中无据可查，是总政及有关部门为减轻地方政府安置校级退役军官工作压力，探索开辟“不用上方安置“的新路子、新途径，推出的错误的安置政策。

     第四，【93-1（试行）】的出台严重超越了法律权限，试行文件制定者根本不具有出台资格。它用四人帮时期的【1975】129号为依据，用“文革”时期遗留下来的极左路线和人治思想，将我军23000名为国家无私奉献了二三十年的校级军官非法复员。

     第五，它用计划经济的指挥棒把复员军官赶入了市场经济的大潮，导致我们普遍失业。国家经济体制由计划经济转向市场经济，是（1993）政联字1号文件的制定者始料未及的，文件政策中也没有制定相关应变条文，对有几十年军龄的校级军官更是万万没有想到，这是计划经济条件下制定的政策，在市场经济条件下实行，没有市场经济政策保护产生的必然结果。

     第六，它以无私奉献的标准计发了复员军官的生活待遇，严重克扣了这批军官的应得利益。

     第七，它将国家改革和社会转型的风险强加给了复员军官个人，断送了校级复员军官后半生的活路。

     第八，与《中华人民共和国宪法》的精神相违背，变相地剥夺了宪法所赋予我们的在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，从国家和社会获得物质帮助，继续生存的权利。这项政策执行中所产生的社会效应，是给社会造成了严重的不公平、不和谐、不稳定。这样的政策，应该坚决废除，彻底纠正。

     事实举例：

     1、依靠银行百分之十几的利息为主要经济来源，因国家银行八次政策调息降至百分之一点几，经济来源被切断，只有坐吃山空。

     2、地方政府机关1994年就开始分流减员，事业单位压缩，企业1996年开始关、停、并、转，复员军官大部分找不到工作，一小部分在民营企业，年龄偏大，缺少专业技能就业难，大部分下岗，没有经济收入。

     3、不能参加福利分房、集资建房、平价购房，没有住房公积金，退役时安家补助费执行总后勤部30多年前的1963年8月27日《关于军官复员发给安家补助专项规定》，按（1993）政干字第76号文件规定：政策明显滞后，与房改政策无法接规，住房问题长期得不到解决。

     4、没有稳定的工作单位，无法办理养老保险，个人自费办养老保险，缴费基数太低，将来领钱太少，缴费基数超过1000元，交保费又太高，个人全交承受不了，大部分没有保障。

     5、医疗保险因没有企业养老保险，不能单办，复员军官二十多年部队磨爬滚打身体日况渐下，医药费猛涨，看病难，吃药难，怕生病，怕住院，小病忍，大病拖，越来越难。

     6、复员军官上有老、下有小，当年的军嫂大部分没有稳定的工作，面对冬季取暧包烧费、孩子交学费、各种物价上涨，支出项目越来越多，可收入却越来越少，应付这些花销，七八万的复员费，折腾几个来回就折腾无几，将来怎么生活……？

     7、复员军官回到地方没有接收单位，遇到上述问题民政部门不管、街道不管、企业社会不管、部队也不管，看着各行各业在体制转型，相关政策调整出台后，工资快速上涨，平价买房、福利分房、集资分房标准面积提高，档次提高，分享社会进步的成果越来越多，越来越实惠，而复员军官却变成“四不管”的弱势群体，生活水平不断下降……。

     这些不可回避的事实证明安置政策存在着严重漏项，对校级复员军官带来明显的利益受损、权利受损，生活没有稳定来源，养老、就医、住房没有保障，社会进步的成果没有对接渠道，享受不着，生活水准由小康水平向贫困反向发展，而且越来越明显。

     水不平则流，人不平则鸣。复员军官在生活所迫、疾病所迫、精神压力所迫，为讨回公理，为讨回自己被剥夺的合法权益，要求恢复干部身份，落实政治、生活待遇，是完全合乎情理，完全符合构建和谐社会主义社会形势的。在同一个政党领导下的军队复转干部不应有两种政策待遇，应该统一按照中发【2001-3】号文件精神，重新核准、妥善安置1993——2000年的这批校级复员军官，这项政策当年是由军队提出和承办的，现如今还应当由军队牵头协调国家各有关部门来妥善解决为好。而且， 中发（2001）3号文件——《军队转业干部安置暂行办法》第六十九条规定“以往有关军队转业干部安置工作的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准”。很明显，无论是从文件的构成上，还是从文件的颁发级别和署名上，2001.3号文件都高于1993.1号文件，而且也有对1993.1号文件修正的功能，完全可以函盖1993.1号文件的内容，不管是“自行”，还是“自主”，都是政府不负责安置军队干部，两文件所指的对象完全是同宗同族同一出身。    

党的十六届六中全会提出“和谐凝聚力量，和谐成就伟业。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是对我们党执政能力的重大考验。”本次人大会议中，***主席特别强调，一定要在党的领导下，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

     落实校级复员军官的干部政策，解决这部分弱势人群的实际困难，同样是构建和谐社会的需要。他们的合理要求一定会得到解决，在生死线上挣扎的校级复员军官战友们，相信以***同志为***的党中央、中央军委会挽救复员军官的，一定会尽快落实干部政策的！

                                                           全体复员军官

                                                            2007年4月13