第四节 城市综合管理的基本内涵

 一、城市基础功能管理

    论述城市综合管理部门为什么必须全面管理城市的基础功能设施（关系公众的基本生存条件和正常生活工作条件）。

人类生存必需的基本物质条件包括：一是洁净的空气（园林绿化、水体、环卫）、二是清洁的饮用水（供排水）、三是足够的食物（应急食品管理），人类为了更好的生活，还需要良好的城市环境（市容、环卫、园林绿化）。

城市公众正常工作生活条件随着社会发展不断变化。目前，基本包括：给水、电力、通信、供热、交通运输、供气、垃圾收运、排水，园林绿化、应急食品等。

二、城市公共空间管理

城市公共空间蕴含着巨大经济价值，因而历来是各种利益集团争夺的焦点，也历来不被管理部门充分重视，城市综合管理的诸多矛盾往往在这里体现出来。

论述城市综合管理部门为什么必须全面管理城市的公共空间（让城市不同阶层的人群合理分享城市公共空间，各取所需，使之和谐相处）。

法人自然人侵占城市公共空间的主要方式有：1、私搭乱建（没有行政许可和违背行政许可的建构筑物、装饰物）；2、乱设广告；3、乱设摊点。

城市公共空间绝大多数被城市强势利益集团占用，弱势群体实际可分享空间太少，化解城市公共空间管理矛盾的关键点在于给予弱势群体尽可能多的实际可分享空间。